在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤總書記提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，并作出全面部署。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分,又是其他建設(shè)的重要保證，其科學(xué)化水平不僅決定了黨的建設(shè)總體科學(xué)化水平的高低，而且影響到黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的貫徹落實(shí)。新形勢(shì)下，面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，我們更要以改革創(chuàng)新精神，著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。
90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步重視黨的制度科學(xué)化建設(shè)，取得了相當(dāng)成就。在內(nèi)容上，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)各歷史階段黨的中心任務(wù)和戰(zhàn)略部署，制定了大量的黨內(nèi)制度，內(nèi)容涉及黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面，初步構(gòu)建了一個(gè)以黨章為核心，以健全黨的組織、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、保障黨員權(quán)利、維護(hù)黨的紀(jì)律、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為基本內(nèi)容的黨的制度體系。在功能上，建黨以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，黨的制度建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”功能，逐步實(shí)現(xiàn)由側(cè)重懲治、側(cè)重治標(biāo)向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變。在理念上，黨的制度建設(shè)日益尊重和保障黨員的民主權(quán)利，彰顯人本化。這不僅表現(xiàn)在文本上初步構(gòu)建了以黨章為核心、以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干、以其他配套規(guī)定為補(bǔ)充的黨員民主權(quán)利保障制度體系，而且在實(shí)踐中積極探索，不斷創(chuàng)建完善黨員權(quán)利保障的新機(jī)制，確保黨員享有民主權(quán)利。在立法技術(shù)上，黨的制度制定過(guò)程日趨透明化，用語(yǔ)日益規(guī)范化，由過(guò)去“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。在運(yùn)行過(guò)程中，黨的制度建設(shè)由側(cè)重單向制定向立、改、廢并舉方向全面推進(jìn)。正如胡錦濤總書記在這次講話中指出的，90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。
在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的制度建設(shè)面臨的理論和實(shí)際問(wèn)題，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全黨制度意識(shí)。所謂制度意識(shí)，是指黨員關(guān)于制度的思想和觀點(diǎn)的總和，包括黨員對(duì)制度的基本看法，對(duì)黨的制度和黨員行為的要求和態(tài)度，也包括黨員關(guān)于黨的制度的知識(shí)和修養(yǎng)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的制度宣傳教育，可通過(guò)舉辦黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)、開展理論研討、舉行知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)教育的方法；要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾傳媒的功能，積極利用網(wǎng)絡(luò)新傳媒的優(yōu)勢(shì)，借助展覽館、圖書館等社會(huì)文化設(shè)施，全方位、多渠道、立體式開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育；要整合黨內(nèi)法規(guī)教育的各種資源，建立健全黨內(nèi)法規(guī)權(quán)責(zé)一致的宣教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、細(xì)致嚴(yán)密的督查考核機(jī)制、責(zé)任明確的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和面向基層的社會(huì)化教育機(jī)制。只有加強(qiáng)宣傳教育，才能使廣大黨員干部了解黨的制度，懂得黨的制度，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，自覺(jué)遵守黨的制度。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全以黨章為核心的黨的制度體系。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是制定黨的其他規(guī)章制度的根據(jù)和基礎(chǔ)。 2006年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第六次全會(huì)上明確指出，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。這為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提出了新要求。 2007年黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。今年，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。新形勢(shì)下，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。如何落實(shí)、貫徹這些新思想、新舉措、新要求，必須出臺(tái)一系列新的具體制度作保障，這必將帶動(dòng)新一輪黨的制度的建設(shè)。
貫徹從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。制定黨的制度的根本目的在于規(guī)范黨組織和黨員的行為，在于落實(shí)到實(shí)踐。 2010年1月，在中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書記指出，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。因此，我們要按從嚴(yán)治黨的方針，重視已有法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，要在狠抓執(zhí)行力上下功夫。各級(jí)黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，根據(jù)執(zhí)行落實(shí)規(guī)章制度情況的不同給予獎(jiǎng)懲，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。同時(shí)要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等原則，嚴(yán)格按黨的制度辦事，嚴(yán)肅處理違反黨的制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，我們要按照胡錦濤總書記的講話精神，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以落實(shí)黨員主體地位、提高黨員素質(zhì)為抓手,以黨內(nèi)民主制度建設(shè)科學(xué)化為中心,以黨內(nèi)監(jiān)督制約制度科學(xué)化為重點(diǎn),以全面提高黨的制度的規(guī)律性、系統(tǒng)性、求實(shí)性、權(quán)威性為目標(biāo)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。（作者單位：合肥師范學(xué)院）
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