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朱光磊:把握提高政府公信力的著力點(diǎn)
www.uplandwellness.com?2011-07-15 16:07? ?來源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》    我來說兩句

一個(gè)政府要保證穩(wěn)健運(yùn)行并讓公眾滿意,取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力,就是政府取得公眾信任的能力。如何面對(duì)公眾對(duì)政府公信力的多樣化評(píng)價(jià),是各國政府普遍面臨的問題。我國也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題,黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求,中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題,并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。提高政府公信力涉及的問題很多,目前可在以下幾方面下功夫。

增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性,加快政府職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)對(duì)政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構(gòu)架合理,衍生的行政體制、工作程序才有說服力,政府才有公信力。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階,社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變遷,但制度創(chuàng)新總體而言相對(duì)滯后。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性,加快政府職能轉(zhuǎn)變,特別要處理好政府與人大兩院、與社會(huì)組織的關(guān)系。首先,人大工作要適時(shí)“前移”?,F(xiàn)在,在重大事項(xiàng)決定、預(yù)算、監(jiān)督等方面,人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟,讓人大工作適時(shí)“前移”,可以分散行政方面的壓力。其次,法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規(guī)律,不宜鼓勵(lì)法院、檢察院過早介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以防止公信力問題復(fù)雜化。最后,鼓勵(lì)社會(huì)組織“上位”。社會(huì)組織的積極作為可以分擔(dān)一些政府不該管也管不好的事情,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府公信力。應(yīng)引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”,建設(shè)服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”,就是一切由政府說了算,很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導(dǎo)致政府的一些決策偏離公眾利益,也容易導(dǎo)致政府工作缺乏連續(xù)性、隨意性強(qiáng)、工作人員態(tài)度粗暴等,從而損害政府公信力。事實(shí)上,取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動(dòng)”的結(jié)果,尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)必須提高公眾參與度,聽取公眾意見。提高政府公信力,政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”,建設(shè)服務(wù)型政府。在許多時(shí)候、許多情況下,政府更多的應(yīng)該是以議程設(shè)定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發(fā)揮作用,而不應(yīng)在“單邊主義”思維指導(dǎo)下以“單邊行動(dòng)”方式面對(duì)社會(huì)和公眾。政府大包大攬的方式既不合理,也會(huì)讓政府力不從心,因?yàn)檎袨橐彩怯谐杀镜?,?dāng)政府需要“經(jīng)營”、管理和服務(wù)的內(nèi)容在數(shù)量和投入上超過合理邊界時(shí),必然導(dǎo)致政府的低效率,損害政府公信力。當(dāng)然,變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”,并不是要淡化政府的作用,而是要合理配置政府職責(zé),健全政府職責(zé)體系,建設(shè)服務(wù)型政府。這是政府面對(duì)社會(huì)急劇變遷的能動(dòng)適應(yīng)。

改善政府工作流程,提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征,不可能一步到位,但政府工作流程的改善則是每時(shí)每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對(duì)政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素,對(duì)于提高政府公信力具有重要作用。過去,我們對(duì)這個(gè)問題注意不夠,政府運(yùn)作的線條“太粗”,對(duì)工作流程的研究和設(shè)計(jì)不充分,總覺得形式問題無所謂。比如,關(guān)于辦公區(qū)域劃分的研究基本上是空白?,F(xiàn)在看來,縣級(jí)政府各部門集中辦公、統(tǒng)一報(bào)賬,對(duì)于提高效率、強(qiáng)化規(guī)范、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、改善政府形象是有積極作用的。又如,我國政府的縱向?qū)哟闻c橫向構(gòu)成都不可能太少,怎么處理這種關(guān)系?議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何工作?區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)為什么很難?“條塊矛盾”為什么解決不了?這些主要都不是體制問題,而是過程性問題、工作流程問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的階段,政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動(dòng)實(shí)踐新的東西,在這方面盡快完善。這對(duì)提高政府公信力會(huì)大有幫助。

適應(yīng)時(shí)代要求,講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門藝術(shù),需要更高的智商和情商,而不僅僅是時(shí)間和體力的消耗。比如,當(dāng)前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升,但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐,許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如,一些政府部門在統(tǒng)計(jì)、政策分析工作中搞“部門主義”,對(duì)諸如農(nóng)民工數(shù)量、干部(含公務(wù)員)規(guī)模、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)經(jīng)現(xiàn)象解讀等,各部門在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致,這就難免導(dǎo)致公眾對(duì)“官方信息”的懷疑,損害政府的公信力。還有,施政目標(biāo)是政府交給老百姓衡量自己的尺子,要注意目標(biāo)適當(dāng),避免提不切實(shí)際的目標(biāo)和簡(jiǎn)單化的口號(hào)。否則,往往會(huì)適得其反。總之,一定要講究政府管理的藝術(shù),有良好的溝通技巧、充分的透明度,這樣才能不斷提高政府公信力。

責(zé)任編輯:王秀欽
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