在“后金融危機(jī)”時代，為搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點，世界各國都不約而同地把目光投向低碳經(jīng)濟(jì)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。安徽“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要發(fā)展8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。就合肥而言，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。近年來，合肥堅持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。 2010年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資361億元，實現(xiàn)產(chǎn)值1045億元，增長37%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28%，占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的36.4%。今年一季度，實現(xiàn)產(chǎn)值295.58億元、增加值87.52億元，同比增長27.5%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39%。目前，合肥新型平板顯示產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入收獲期，新能源產(chǎn)業(yè)加速集聚，新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成了在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有其特定的生長條件，發(fā)展的思路和措施必須適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。我們在實踐中體會到以下幾點。
1、遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力壯大產(chǎn)業(yè)實力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著自身的特殊規(guī)律，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，對科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常重要。一般來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、先進(jìn)性、帶動性、需求性和效益性的產(chǎn)業(yè)特征，重點發(fā)展那些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)、關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、具有根本性、全局性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的題外之意就是有先進(jìn)技術(shù)作支撐、有廣泛市場前景的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。離開市場需求這個驅(qū)動力，再尖端的技術(shù)也無法成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以合肥液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)為例，我們認(rèn)識到合肥作為全國最大家電制造基地，發(fā)展液晶顯示產(chǎn)業(yè)還將帶動整個家電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集群發(fā)展。因此，我們在著力發(fā)展液晶顯示核心項目的同時，也努力引進(jìn)上下游配套項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，兼顧發(fā)展PDP和LED，密切關(guān)注激光顯示及OLED等新型顯示技術(shù)發(fā)展，努力實現(xiàn)新型顯示產(chǎn)業(yè)在合肥的集聚發(fā)展，將合肥打造成國家級新型平板顯示基地。
2、發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建兩者有效銜接、高度耦合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。一方面，要通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其直接或間接誘發(fā)作用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推動配套產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集群化發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮高技術(shù)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代中的作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別地，合肥要通過新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動家電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動全市汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量要素資源，單靠地方是不夠的，還要積極爭取上級在政策、土地、資金等多方面支持。因此，吃透國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向就顯得尤為關(guān)鍵，要及時了解、學(xué)習(xí)貫徹國家和省里相關(guān)政策，做好本地產(chǎn)業(yè)銜接，爭取使更多的產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)入國家和省里 “視野”，獲得更大支持。
3、強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的要素支撐，實施產(chǎn)業(yè)重點突破。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，各地對產(chǎn)業(yè)資源爭奪異常激烈。南京、蘇州、杭州、廣州等地都相繼出臺了一系列促進(jìn)政策和發(fā)展規(guī)劃。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“群雄爭霸”格局中，誰的項目好、有競爭力，誰就在群雄逐鹿中搶占先機(jī)。以重大項目投資拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，堅持“有所為有所不為”，選擇若干個最有基礎(chǔ)和最具優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，集中人力、物力、財力優(yōu)先扶持，力爭率先取得突破。在重點產(chǎn)業(yè)選擇上，一要提高契合度，符合國家產(chǎn)業(yè)扶持重點；二要提高帶動力，突破當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸；三要提高附加值，重點發(fā)展能源、土地、環(huán)境容量等要素資源消耗少，科技含量高，產(chǎn)品附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四要提高成長性，加快發(fā)展需求彈性大，市場成長快，在國內(nèi)外具有廣闊發(fā)展空間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
4、深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政策支持體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、風(fēng)險大，政府必須大力引導(dǎo)和支持。作為市級政府，要在加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究支持的同時，更要把自主創(chuàng)新政策的發(fā)力點聚焦到那些產(chǎn)業(yè)鏈核心項目上來。對那些市場認(rèn)可的創(chuàng)新成果，成長性好、爆發(fā)力強(qiáng)的企業(yè)，要加大政策支持力度，尤其對大項目、好項目給予“量身定做”的扶持措施。要創(chuàng)新商業(yè)模式和融資模式，積極探索以政府信用為基礎(chǔ)的債券募集資金發(fā)行工作，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金來源渠道。要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加大人才培育引進(jìn)力度，重點建設(shè)好企業(yè)家人才、高層次領(lǐng)軍人才、高技能人才隊伍。實行貼身服務(wù)，不斷完善從創(chuàng)業(yè)到生活的“一條龍”式配套服務(wù)體系，努力提高合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，使之成為合肥的先導(dǎo)型和支柱型產(chǎn)業(yè)。（作者單位：合肥市發(fā)改委）
