日前，圍繞是否提高14.3萬億美元國債上限的問題，美國兩黨爭論不休，協(xié)商進展緩慢。如國會不能提高國債上限的授權(quán)，那么在理論上美國政府將無法支付該期國債的利息。顯然，這對美國和全球金融市場都將是一個難以接受的結(jié)果。中國作為美國國債的最大持有者，如何應(yīng)對這種違約風(fēng)險，專家學(xué)者們紛紛建言獻策。
債務(wù)違約后果嚴重
美國的債務(wù)問題成為當(dāng)前國際社會中熱議的話題，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒形象地將它比喻為慢性病，認為它比通脹問題更難治。通脹是一個急性病，雖然治理也有陣痛，對癥下藥就能治好，但是慢性病卻需要長時間的應(yīng)對。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授劉園認為，對于美國自身來講，若債務(wù)出現(xiàn)違約，維持美國軍隊、政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會保障體系等組織運轉(zhuǎn)的費用將遭遇支付困境，美國將有可能進入一場史無前例的災(zāi)難性危機。對國際市場來講，尚處于復(fù)蘇階段的美國經(jīng)濟將再次陷入衰退，從而引發(fā)全球金融市場的混亂，新一輪全球金融危機將再次爆發(fā)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭超愚認為，美國的債務(wù)赤字比例較高，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，國際資本市場對其經(jīng)濟前景的看法特別重要，如果國際市場認為這個國家的經(jīng)濟前景好、債務(wù)不成問題，那么融資就比較容易。美國財長蓋特納就曾自我辯護：美國永遠不會拖欠債務(wù)，美國永遠不會將自己置于讓眾人相信我們欠錢不還的境地。
實際上，早在今年5月16日美國國債就已經(jīng)達到了14.3萬億美元的上限，創(chuàng)下了過去60年來的最高紀錄。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕認為，這是美國多年來實施負債消費政策的后果。按照以往慣例，白宮總是能夠得到國會提高國債上限的授權(quán)。僅1993年以來，國會先后共16次提高國債上限。而這次面對即將來臨的大選年，控制眾議院的共和黨對白宮提高國債上限的要求，附加了新的法律義務(wù)，即在不增稅的前提下，未來10年至少要削減2萬億美元的支出。對奧巴馬政府來說，接受這項條款基本上意味著2012年競選連任的失敗。
國債上限必然提高
此次提高國債上限爭議的核心點在于，共和黨用上調(diào)債務(wù)上限作為政治籌碼，要求削減政府開支，包括削減醫(yī)療保健項目及社會保險制度計劃；而民主黨則希望增加稅收，但遭到共和黨拒絕。
美國如何才能減少債務(wù)？一般而言，應(yīng)對債務(wù)危機有三種解決途徑，即增加稅收收入、減少支出、出售國有資產(chǎn)?；跊]有多少國有資產(chǎn)可以出售的現(xiàn)實，盧鋒進一步對美國通過增加稅收和減少支出來化解債務(wù)危機的可行性進行了分析。他認為，如果對富人進行增稅，勢必會影響富人的投資意愿，這樣會對美國整體經(jīng)濟增長有所影響。從減少支出的可能性來看，美國支出主要是民生支出，難以改變；軍費開支已經(jīng)在減少，但出于戰(zhàn)略考慮不可能減少太多。國際貨幣基金組織也同樣表示，大規(guī)模削減開支和太快增加稅收可能阻礙美國經(jīng)濟復(fù)蘇。
專家普遍認為，盡管美國兩黨存在爭議，但最終會達成一致提高國債上限。劉園對此進行了具體分析，她指出，出于對美國長遠利益的考慮，共和黨不可能讓美國政府關(guān)門，因此，最終國會兩黨一般會就增加國債上限達成一致，但共和黨必定會利用這一機會迫使總統(tǒng)奧巴馬所在的民主黨做出讓步。其結(jié)果可能是國債上限提高了，政府暫時渡過難關(guān)；執(zhí)政的民主黨削減支出，降低社會福利，失去明年的選票。
中國如何確保外儲安全
在國際上，美國可以通過操縱貨幣轉(zhuǎn)嫁債務(wù)危機。劉園分析認為，美國一方面可以利用貨幣貶值稀釋債務(wù)，另一方面又可通過債務(wù)貨幣化制造通脹，從而轉(zhuǎn)嫁債務(wù)成本，使國家債務(wù)國際化。作為貨幣發(fā)行國，美國可以通過增發(fā)貨幣來履行對外償付義務(wù)或稀釋對外債務(wù)負擔(dān)，即通過儲備貨幣貶值變相違約其外債償付義務(wù)。僅2002年到2006年間，美國利用貨幣貶值使其對外債務(wù)“蒸發(fā)”了3.58萬億美元，因此全球都得當(dāng)心美國轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的風(fēng)險。
面對美國的債務(wù)危機，中國如何確保自身的外匯儲備安全呢？劉園認為，從近期看，中美事實上處于一榮俱榮、一損俱損的利益共同體之中，充分運用政治、經(jīng)濟等多種手段，爭取“大債主”應(yīng)有的利益和保證，是較為現(xiàn)實的選擇。專家普遍認為，長遠來看，在國際上，改革國際貨幣體制、廢除美元的一家獨大；在國內(nèi)，改變現(xiàn)有分配模式，讓人民真正分享經(jīng)濟繁榮帶來的成果，實現(xiàn)“藏富于民”，逐步實現(xiàn)人民幣自由兌換，才是解決中國外匯儲備保值增值這一問題的根本出路。
