編者按 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，我們要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
（一）
“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”；“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”；“優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。這對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益，破解可持續(xù)發(fā)展中的難題，具有重要意義。
翻閱姜春云同志《調(diào)研文集》，一個(gè)突出的命題，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須給三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)以應(yīng)有的位置，并作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加大措施，加快發(fā)展，使之與整個(gè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求相適應(yīng)。這在他的調(diào)研文集《山東卷》、《三農(nóng)卷》、《生態(tài)卷》的不少篇目里，都有引人注目的表述、論證和思路、對(duì)策。
早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期和90年代初期，姜春云同志在山東工作期間，就對(duì)發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)提出了一系列鮮明的觀點(diǎn)和見解。他指出,“第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑”；“哪里的社會(huì)化服務(wù)搞得好，哪里的經(jīng)濟(jì)就活躍，市場就繁榮，人民生活就方便，兩個(gè)文明建設(shè)就搞得好”；“三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)制約和影響了一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大膽、果斷地對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略位置，使第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)突破性發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，由一二三產(chǎn)業(yè)排序，逐步調(diào)整為三二一的順序，以三產(chǎn)拉動(dòng)和促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。他強(qiáng)調(diào)指出，“任何國家和地區(qū)的對(duì)外開放，都是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系的。第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，參與國際市場的交換與競爭，只能是一句空話”。1994年，姜春云同志到中央工作后進(jìn)一步提出,“市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，分工分業(yè)越發(fā)展，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求越高。社會(huì)化服務(wù)體系是否健全，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要標(biāo)志”；“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真抓好種植、養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，把更多的精力放在加工、保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)上，加緊完善社會(huì)化服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、包裝、銷售的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)業(yè)延伸到加工轉(zhuǎn)化銷售上，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益”。在《生態(tài)卷》中，他指出,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)“是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程”；強(qiáng)調(diào)“無論從提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、效益水平考慮，從滿足一、二產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)人民巨大的服務(wù)需求考慮，從節(jié)能降耗、償還生態(tài)欠債考慮，還是從擴(kuò)大就業(yè)面、提高就業(yè)率、改善民生考慮，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是極為迫切而又重要的任務(wù)”。這些觀點(diǎn)和論述，不僅在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，取得了明顯成效，具有重要理論意義，而且對(duì)當(dāng)前的改革發(fā)展穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)仍有啟示、借鑒作用。
（二）
加快發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)具有特別重大而深遠(yuǎn)的意義，是作者為什么多年來一直強(qiáng)調(diào)并重視發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)和論點(diǎn)。在他看來，三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)是“生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)和鏈條。生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi)，若缺少了后三個(gè)環(huán)節(jié)的支持，特別是沒有相應(yīng)的三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)成為空話，不可持續(xù)。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、繁榮的地區(qū)，其背后都有強(qiáng)大的流通、服務(wù)業(yè)的支撐和保障，起到了聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)高效發(fā)展的紐帶與橋梁作用。反之，三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺乏生機(jī)活力，更談不上轉(zhuǎn)型升級(jí)上水平。不論國內(nèi)還是國外，一概如此。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2006年，在全球高收入國家GDP總量構(gòu)成中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.4%、26.1%、72.5%，其中，制造業(yè)占GDP的比重持續(xù)遞減，由1990年21%下降到17%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值快速增加，已是制造業(yè)的3.5倍以上。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長表明，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，三大產(chǎn)業(yè)存在著依次加速發(fā)展的趨勢，即第二產(chǎn)業(yè)的速度快于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的速度快于第二產(chǎn)業(yè)；三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，第一、二產(chǎn)業(yè)逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升。也就是說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越快，在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重就越大。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，全球信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)制造業(yè)中的生產(chǎn)前期的研發(fā)與設(shè)計(jì)、中期的融資和管理與后期的物流、銷售等環(huán)節(jié)，逐漸分化為為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)部門由過去以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、私人服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)四個(gè)部門，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度最快、比重最高，2006年已占到整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的42%；近年來,以家政服務(wù)為主體的私人服務(wù)業(yè)、以醫(yī)療健康服務(wù)為特征的社會(huì)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，加速擴(kuò)大和提升。服務(wù)不僅僅源于三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，而且全面融入生產(chǎn)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域以及人們的日常生活中，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，“服務(wù)型社會(huì)”將成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。
三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)是高效益、高就業(yè)率、低耗能、低污染的富國惠民產(chǎn)業(yè)。這在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷得到驗(yàn)證。據(jù)專家測算，2008年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值的產(chǎn)出能耗分別為1.43、0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤；與第二產(chǎn)業(yè)相比較，第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗要低45%。在就業(yè)帶動(dòng)方面，二、三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值的從業(yè)人數(shù)，分別是0.14人、0.20人；與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值的從業(yè)人數(shù)高出38%。以北京為例，自2002年以來，全市加快符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重、能耗高、效益低的重化工業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備，大力發(fā)展高效、低耗、低污染的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2008年,北京市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)73.2%，居全國第一,金融、信息服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，知識(shí)密集、資本密集、技術(shù)密集特征凸顯,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.1%，就業(yè)比例為72.5％，能耗不足一產(chǎn)的二分之一、二產(chǎn)的三分之一，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)。深圳是我國改革開放的前沿城市，近年來，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的0.2:53.4:46.4優(yōu)化為2010年的0.1：47.2：52.7，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)比重從“二三一”到“三二一”的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成了以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為四大支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，“十一五”時(shí)期，深圳市節(jié)能成效顯著，單位GDP能耗是全國平均水平的二分之一，耗水量是全國平均水平的十分之一，低能耗支撐了GDP的高增長。5年油氣污染物排放削減幅度超過95%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約1900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空氣質(zhì)量明顯改善，全年達(dá)到Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)空氣質(zhì)量天數(shù)364天。
（三）
國內(nèi)外的實(shí)踐表明，三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展是衡量生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化水平和市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志，是優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、效益、效率的有效途徑。黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)高度重視。早在1986年，國家“七五”計(jì)劃就提出，“大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)”，并規(guī)定了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。1992年，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，提出“必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全面、快速的發(fā)展?！?007年，國務(wù)院作出關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見。2010年，黨中央在制定“十二五”規(guī)劃的建議中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)的大發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的戰(zhàn)略地位，并提出了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一系列方針政策。
改革開放以來，我國三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增長，2009年分別是1978年的401.8%、2837.7%、2505.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至2009年間，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.9%，比GDP增長高1個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。必須看到，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需要相比，我國三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)還相當(dāng)滯后。這突出表現(xiàn)在：（一）第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重仍然較低。（二）就業(yè)帶動(dòng)能力弱。2009年我國三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重為34.1%，與改革開放初期相比上升了22個(gè)百分點(diǎn)，但與國際同等發(fā)展階段和水平相比，就業(yè)比重低了25個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)專家測算，如果將我國三產(chǎn)就業(yè)比重提高到目前60%的國際平均水平，可新增就業(yè)崗位4.65億個(gè)。（三）服務(wù)業(yè)的供給能力和水平難以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。當(dāng)前我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)和升級(jí)時(shí)期，居民消費(fèi)正由以衣、食為主的溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)業(yè)消費(fèi)呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化新特征，無論對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有旺盛的市場需求。滯后的三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，在很大程度上制約了國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
從本質(zhì)上探究，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要不斷改變落后的社會(huì)生產(chǎn)、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。這既要做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，提高人人分享經(jīng)濟(jì)成果的增量，又要同步提升社會(huì)發(fā)展水平，從多個(gè)方面適應(yīng)人民生活質(zhì)量提升帶來的多樣化需求。加快發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，很大一部分是保障和改善民生，擴(kuò)大文化、教育、衛(wèi)生、科技、生育和社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)供給，滿足人們求知、求富、求健康、求安全、求幸福等多方面的需求，同時(shí)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。姜春云同志從實(shí)踐中總結(jié)認(rèn)為，“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)投入少，來得快，效益大，應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置”；“在經(jīng)濟(jì)的布局與指導(dǎo)上，實(shí)行‘興商重工強(qiáng)農(nóng)’的方針，以加快發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)”。我國應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)高效低耗、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)等優(yōu)勢，使之盡快成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。
