為何把“反腐”擺在更突出位置
講話精彩語(yǔ)錄
“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持?！?/p>
“充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置?！?/p>
公眾關(guān)切：腐敗與反腐敗的話題一直是社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，腐敗現(xiàn)象是否已積重難返，“越反越多”？反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”還是“速勝論”？等等都引發(fā)出民眾的諸多追問(wèn)。
“七一”重要講話重提“反腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”這個(gè)問(wèn)題，意在提醒和告誡全黨：“物必自腐而后蟲(chóng)生”。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了不平凡的90年，“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)?！币虼税逊锤?dāng)[在更加突出的位置，表明了中央的更大決心。
經(jīng)典論述： 毛澤東曾告誡全黨：腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源，輕則引起群眾的反對(duì)和不滿，重則引起“第二次革命”，造成干部“霸王別姬”、黨和國(guó)家改變顏色的局面。
鄧小平警示全黨：中國(guó)“要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”。
江澤民強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)搞不好會(huì)垮臺(tái)。經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會(huì)垮臺(tái)?！?/p>
胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話，再一次把如何科學(xué)研判和有效化解“消極腐敗的危險(xiǎn)”的重大政治任務(wù)，更加尖銳地?cái)[在了全黨面前。要跳出反腐困境，最需要的是反腐戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新，是反腐體制的創(chuàng)新
總書(shū)記居安思危的高度政治責(zé)任感
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”(《易經(jīng)》）。居安思危既是一個(gè)清醒的執(zhí)政者應(yīng)有的基本素質(zhì)，也是一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)政者應(yīng)有的政治責(zé)任。封建社會(huì)貞觀之治等盛世皆因如此，正處于中國(guó)崛起的當(dāng)下更應(yīng)這樣。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨和政府把反腐敗置于黨和國(guó)家的工作大局之中進(jìn)行謀劃和推進(jìn),反腐力度不斷加大，反腐方略不斷完善，但是腐敗的方式也不斷改變。不斷“滋生蔓延”的腐敗問(wèn)題，不斷“易發(fā)多發(fā)”的腐敗案件，不斷突破民眾承受底線，不斷引起中央的高度警覺(jué)，反腐敗形勢(shì)“仍然嚴(yán)峻”、任務(wù)“仍然繁重”。因而，迫切需要科學(xué)研判產(chǎn)生“消極腐敗的危險(xiǎn)”的主要原因，通過(guò)改革，才能真正做到不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
如果說(shuō)，把參加《東方紅》排練和游行的感受寫(xiě)成一篇文章，題為《上了生動(dòng)的一課 毛澤東思想的頌歌——工人農(nóng)民戰(zhàn)士學(xué)生座談音樂(lè)舞蹈史詩(shī)〈東方紅〉》，發(fā)表在1964年10月6日的《人民日?qǐng)?bào)》上，展示的是16歲就考入清華大學(xué)的胡錦濤同志的精神追求；如果說(shuō)，2002年12月，十六大閉幕才半個(gè)月，剛當(dāng)選的胡錦濤總書(shū)記就率領(lǐng)中央政治局全體成員冒著漫天飛雪前往西柏坡重溫“兩個(gè)務(wù)必”，展示的是中國(guó)共產(chǎn)黨核心成員面向21世紀(jì)“趕考精神”的再出發(fā)；那么，今年的“七一”講話，展示的則是胡錦濤同志擔(dān)任九年總書(shū)記居安思危的高度政治責(zé)任感。
從這個(gè)意義上講，“四大危險(xiǎn)”才“更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！币?yàn)?，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持。
制度反腐為何難以破局
中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十年的歷程中，無(wú)論區(qū)域性執(zhí)掌政權(quán)，還是執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，反腐敗不僅是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的重要舉措，而且是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要政治任務(wù)！這九十年間，先后經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)反腐（主要以血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)為載體）、運(yùn)動(dòng)反腐（主要以廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展運(yùn)動(dòng)為載體）、權(quán)力反腐（主要以領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)、決心、關(guān)注度和手中的權(quán)力為載體）。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于舊的載體——戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)去，群眾運(yùn)動(dòng)不再采用；而新載體——制度，卻因改革滯后而未能成為有效載體。因此，從反腐蝕到反腐敗斗爭(zhēng)，“形勢(shì)仍然嚴(yán)峻”、“任務(wù)仍然繁重”已成為歷次中紀(jì)委全會(huì)報(bào)告以及向歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的慣用詞組。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手，搞得很有成效，并得到國(guó)內(nèi)外的一致認(rèn)可。與此同時(shí)，卷進(jìn)腐敗的金額之巨、人員之多，職權(quán)之重，級(jí)別之高，以及占據(jù)的時(shí)間之長(zhǎng)、空間之大的歷史之最紀(jì)錄，也不斷地被刷新。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：這么多年來(lái)，盡管地方各級(jí)“一把手”越來(lái)越成為腐敗的高危崗位，盡管地方各級(jí)“一把手”中越來(lái)越頻發(fā)的嚴(yán)重腐敗案件，但是，很少是由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)出來(lái)的！于是，30年來(lái)反腐敗形勢(shì)的總體結(jié)論和評(píng)價(jià)還是四個(gè)字：仍然嚴(yán)峻！
陷入困境的主要原因在于，缺乏反腐敗戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)宏觀層面的體制、制度突破，只好抓中觀層面的機(jī)制突破，以便通過(guò)巡視、派駐使同體監(jiān)督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀操作層面鋪開(kāi)。黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)——紀(jì)委，工作細(xì)微到上馬路檢查亂收費(fèi)，下礦井察看礦難事故，到基層監(jiān)察效能情況……紀(jì)委查辦的案件越來(lái)越多，教育的面越來(lái)越寬，糾風(fēng)的事越來(lái)越細(xì)，也越來(lái)越疲于奔命。而監(jiān)督的缺位、虛位和不到位改進(jìn)不大。于是，8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督明顯受阻，有的就轉(zhuǎn)向抓8小時(shí)外的監(jiān)督；對(duì)官員本人難以監(jiān)督，有的就轉(zhuǎn)向監(jiān)督其配偶、子女、秘書(shū)；查處窩案、串案容易影響穩(wěn)定，有的就搞定點(diǎn)清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜……
在目標(biāo)鎖定存在不合理的情況下，這種靠投入更多財(cái)力物力人力的高成本反腐方式，難以持續(xù)發(fā)展。反腐敗不能再采用高投入高成本的方式了。不能只用加法，必須加減乘除并用。
為此，要跳出反腐困境，最需要的是反腐戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新，是反腐體制的創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)，黨內(nèi)民主就能有存在的空間，黨內(nèi)民主就能有發(fā)展的時(shí)間，黨內(nèi)民主就能真正成為黨的生命。健全的黨內(nèi)民主，就能真正并有效地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，民主也就能真正由黨的生命成為社會(huì)主義的生命。
（作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)）
■（責(zé)編/王慧 美編/李祥峰）
延伸閱讀
近年反腐敗成果：數(shù)據(jù)中的隱憂
2003年，中紀(jì)委第一次公開(kāi)報(bào)道了13名省部級(jí)腐敗高官落馬。七年后，2010年全年共有11名省部級(jí)腐敗高官被處以重刑。
2003年，13名腐敗高官人均受賄貪污金額419萬(wàn)元；2010年，11名腐敗高官人均受賄貪污金額983萬(wàn)元，是前者的2.35倍。說(shuō)明腐敗高官的犯罪金額的增幅，遠(yuǎn)高于并快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
2003年13人中，判處死緩以上3人（含死刑1人），占23%； 2010年11人中，判處死緩7人，占63.6%。說(shuō)明死刑已經(jīng)難以震懾腐敗高官。
2003年13人中，一把手7人，占53.7%； 2010年11人中，一把手8人，占72.7%。說(shuō)明一把手越來(lái)越成為名副其實(shí)的高危崗位。
2003年13人中，京城高官僅2人，占16.4%； 2010年11人中，京城高官增至5人，占45.4%。說(shuō)明在政治生態(tài)較好的京城，權(quán)重較輕的部委，腐敗的易發(fā)多發(fā)也在滋長(zhǎng)蔓延。
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