現(xiàn)代經(jīng)濟增長伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。而推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級應(yīng)把建立和完善相關(guān)機制作為重點。
建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機制
合理的產(chǎn)業(yè)空間布局有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮資源環(huán)境的比較優(yōu)勢，降低物耗能耗，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。為此，應(yīng)加快建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以建立具有特色的各類產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，建立促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，形成各具特色的園區(qū)發(fā)展模式。積極推進廣西“十二五”規(guī)劃明確的重點項目建設(shè)，推動項目向園區(qū)集中。以做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)為重點，探索建立企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動。積極爭取國家布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上的中、下游重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多國內(nèi)外大型企業(yè)的總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶。探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，積極承接符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局的協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，處理好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的高效有序。
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機制可引導(dǎo)各類資源和要素向最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集中，有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力提升。應(yīng)在擴大對外開放、加強招商引資、實施納稅貢獻獎勵、名牌產(chǎn)品獎勵、推進自主創(chuàng)新、加快服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域出臺一系列政策措施，分門別類完善傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制。把區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，通過企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間及區(qū)域間的資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)資源消耗最小化和效益最大化。通過貼息、補助、獎勵等政策手段，引導(dǎo)和帶動更多的社會資金流向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新財政激勵機制，采用補貼、獎勵等方式對淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技體制
完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技體制有利于培育與發(fā)展全社會創(chuàng)新體系，充分調(diào)動企業(yè)科技資源和挖掘其潛力，為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供動力。繼續(xù)加大廣西實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和人才“強區(qū)戰(zhàn)略”力度，把科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立和完善大企業(yè)、大集團技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，提高競爭力。吸引國內(nèi)外大企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引進一批科技成果產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)、大項目。積極推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，使先進技術(shù)與市場和資本融為一體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成具有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。大力推進科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破條塊分割、重復(fù)分散的格局，建立科技基礎(chǔ)條件共享機制。發(fā)展多種形式的風(fēng)險投資機構(gòu)，形成較為完善的科技風(fēng)險投資機制。
完善深化國有企業(yè)改革的體制
深化國有企業(yè)改革是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要環(huán)節(jié)。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，通過國有資本的有序合理流動，促進國有資本從一般競爭性領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，有效配置國有資本，充分發(fā)揮國有資本在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的主導(dǎo)作用。推進國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，以骨干企業(yè)為龍頭推進并購重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動優(yōu)勢企業(yè)改制重組，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)先進、帶動性強的大型企業(yè)集團。鼓勵、支持國有企業(yè)開展跨國、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，鼓勵和支持各類所有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對企業(yè)重組的引導(dǎo)和帶動作用。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大公司制改革，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑推進國有企業(yè)的股份制改革。
營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境
非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展非公有制經(jīng)濟既有利于擴大就業(yè)、改善人民生活，也有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展。整合理順非公有制經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，進一步清理和清除妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策性因素，按照所有經(jīng)濟成分一視同仁平等對待的原則，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境，為非公企業(yè)公平競爭創(chuàng)造有利條件。積極降低準(zhǔn)入門檻，放寬市場準(zhǔn)入，改善非公有制經(jīng)濟投融資環(huán)境。把引導(dǎo)民營企業(yè)深化體制創(chuàng)新作為促進產(chǎn)業(yè)升級、提升經(jīng)濟質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的體制機制，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)改革，進一步理順非公有制企業(yè)管理體制，加快建立促進非公有制企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、財稅金融、社會服務(wù)支持體系和企業(yè)信用體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
(作者單位：南寧市社會科學(xué)院)
