對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政黨來說，踐行政黨宗旨、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，制度具有舉足輕重的作用。正如胡錦濤同志在“七一”重要講話中所指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！?/p>
90年來，制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，一直貫穿于我們黨政治生活的方方面面。1927年，民主集中制這一制度建設(shè)的核心思想就已寫入黨章。從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制到深化干部人事制度改革，到“黨內(nèi)監(jiān)督條例”、“黨員權(quán)利保障條例”等文件出臺(tái)，對(duì)制度的高度重視，使得我們黨能以高度的組織性、紀(jì)律性，在中國發(fā)展的進(jìn)程中始終引領(lǐng)時(shí)代變革，成為創(chuàng)造歷史的領(lǐng)導(dǎo)力量。
過于集中的權(quán)力，往往缺少糾錯(cuò)能力，一旦出現(xiàn)決策失誤，后果不可挽回。唯有依靠制度，才能將權(quán)力整合至一個(gè)統(tǒng)一的治理通道中，在保證政令暢通、執(zhí)行堅(jiān)決的同時(shí)，還能有力監(jiān)督，避免權(quán)力高度集中導(dǎo)致“一言堂”等黨內(nèi)不正之風(fēng)出現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力的增強(qiáng)，也是一個(gè)政黨與時(shí)俱進(jìn)、走向成熟的重要標(biāo)志。
在制度方面，我們也曾有深刻的歷史教訓(xùn)。“文化大革命”對(duì)法治和制度的破壞，給黨和國家?guī)砹司薮蟮呢?fù)面影響。鄧小平同志反思這段歷史時(shí)，認(rèn)為“組織制度、工作制度方面的問題更為重要”，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>
當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入改革深水區(qū)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期。作為執(zhí)政黨，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新情況，需要通過建立和完善制度來應(yīng)對(duì)；既有制度的約束力、執(zhí)行力也需要不斷增加，才能更好地發(fā)揮作用。無論是執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)，還是市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，都要求我們不斷提高“制度能力”。
近些年來，少數(shù)地方出現(xiàn)腐敗案件，從被稱為“許三多”的杭州原副市長許邁永到將20多個(gè)親屬調(diào)入本系統(tǒng)的“最牛煙草局長”，很多都與制度的弱化有關(guān)。只有始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，構(gòu)建起“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的制度體系，才能從根本上解決這些問題；只有做到“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，才能永遠(yuǎn)得到人民的信任和支持。
實(shí)踐無止境，理論創(chuàng)新無止境，黨的制度創(chuàng)新也無止境。無論是懲防體系的建設(shè)還是黨務(wù)公開的要求，無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告還是公推直選范圍的擴(kuò)大，諸多有益嘗試，正在各地進(jìn)行。這樣的實(shí)踐，肯定會(huì)有諸多的困難風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。但巨輪不可能只在風(fēng)平浪靜的時(shí)候才出航，唯有以更大的決心、智慧和勇氣推進(jìn)黨的制度建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性，完成“帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的歷史使命。
