落后產(chǎn)能存在資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳排放多、安全保障差等問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的突出表現(xiàn)，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十七大和十七屆五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要淘汰落后產(chǎn)能，“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作提出了明確要求。把淘汰落后產(chǎn)能的要求落到實(shí)處，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路具有重要意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下淘汰落后產(chǎn)能，必須秉持新的理念、形成新的機(jī)制。
落實(shí)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中的主體責(zé)任。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極履行社會(huì)責(zé)任，不斷增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝水平，按照國(guó)家的有關(guān)要求主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在淘汰落后產(chǎn)能中具有重要作用。應(yīng)進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，在平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。通過深化改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展節(jié)約資源、清潔安全和附加值高的先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造條件。
充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大違法處罰力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，努力形成“守法者得到保護(hù)、違法者受到懲戒”的局面，迫使落后產(chǎn)能盡早退出市場(chǎng)。加強(qiáng)各方面的執(zhí)法檢查、節(jié)能減排檢查和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，相關(guān)執(zhí)法部門要依法采取處罰措施。
綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的重要措施。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)安排淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持各地淘汰落后產(chǎn)能工作，特別是通過增加轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地財(cái)政也應(yīng)積極安排資金支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。可以采取貼息、補(bǔ)助等方式，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)裝備和工藝水平。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組困難企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，完善差別電價(jià)政策，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
把就業(yè)工作放在重要位置。就業(yè)是民生之本。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工。給職工做耐心細(xì)致的思想工作，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供生活保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加資金支出，幫助解決落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置等問題。把淘汰落后產(chǎn)能工作和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；把淘汰落后產(chǎn)能工作和搞好職工技能培訓(xùn)結(jié)合起來，提高下崗職工的就業(yè)技能；把淘汰落后產(chǎn)能工作和完善社會(huì)保障體系結(jié)合起來，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，解除職工后顧之憂。
建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。片面追求GDP增長(zhǎng)是落后產(chǎn)能長(zhǎng)期難以淘汰的重要原因。應(yīng)堅(jiān)持以全面的觀點(diǎn)看待地方政府的政績(jī)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，又看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容，引導(dǎo)地方政府徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念，更加主動(dòng)地淘汰落后產(chǎn)能。地方各級(jí)政府應(yīng)健全淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保完成國(guó)家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)方面應(yīng)每年公布各級(jí)地方政府淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況以及落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備等，營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
（作者為工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)）
