堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，這是我們黨從長期社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放實踐中總結(jié)得出的重要理論成果。更好地堅持和運用這一理論成果，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要深化對公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段的地位和作用的認(rèn)識。
黨的十五大報告指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用?！薄肮匈Y產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高?！备鶕?jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進(jìn)民退”；微觀上國有經(jīng)濟“有進(jìn)有退”，但更多的是“國退民進(jìn)”；個別案例中的所謂“國進(jìn)民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，更重要的是表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢，即公有資產(chǎn)在關(guān)鍵性的涉及國民經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)略全局和發(fā)展方向的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢，而不是在一般的微不足道的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢；是在先進(jìn)的具有導(dǎo)向性、控制性的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢，并且不斷提高進(jìn)步發(fā)展壯大，而不是在落后的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢。這樣，公有制經(jīng)濟才能控制國民經(jīng)濟命脈，對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，具有強大的控制力、影響力和帶動力。
所以，堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，不但要求公有制經(jīng)濟占主體地位，而且要求國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟命脈，使國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力和競爭力得到增強，使廣大人民群眾都能享受到國有經(jīng)濟的好處。在社會主義經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟不能如同在資本主義經(jīng)濟中那樣，主要存在于私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，僅僅起到補充私有企業(yè)和市場機制不足的作用，而是還需要保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國有經(jīng)濟應(yīng)主要集中于能源、交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中國有經(jīng)濟應(yīng)該有絕對的控制力、較強的控制力，國有資本要保持獨資和絕對控股或有條件的相對控股。
關(guān)于國有經(jīng)濟的作用，理論界有不少論述，其中有一種觀點值得注意和研究。這種觀點把國有經(jīng)濟的社會責(zé)任分為兩種，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟，一是保證社會公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)。前一個作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟國家，而后一個作用則是社會主義國家的國有經(jīng)濟所獨有的。按照西方主流經(jīng)濟學(xué)的觀點，在一定條件下國有經(jīng)濟有助于政府調(diào)控經(jīng)濟，但是一些發(fā)達(dá)國家的私有化實踐證明，即使壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實行了私有化，國有經(jīng)濟的比重下降到了10％以下，政府照樣可以運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調(diào)控經(jīng)濟。但維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，則是高度私有化的經(jīng)濟和以私有制為主的混合經(jīng)濟解決不了的老大難問題。我國在堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向中增強國有資本的控制力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)揮好國有經(jīng)濟保障社會公平的重要職能。因此，那些對于保障社會公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該認(rèn)為是“重要”的國有資產(chǎn)，要力爭搞好。
基于國有經(jīng)濟負(fù)有為保障社會公平提供經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會責(zé)任，國家要保障在公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資，并不排斥為解決就業(yè)問題在勞動密集領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的投資和運營。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)堅持“有進(jìn)有退”的原則，保障有競爭力的國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強國家進(jìn)行收入再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟實力。在我國這樣一個社會主義大國，國有經(jīng)濟的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據(jù)。確定國有經(jīng)濟的比重，應(yīng)當(dāng)考慮到保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的需要。
改革開放以來，我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊病，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度以公有制為主體，所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仍然要發(fā)揮好計劃在宏觀調(diào)控中的作用。
社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調(diào)控體制，但是，實行宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟并非社會主義市場經(jīng)濟獨有的特色，而是資本主義市場經(jīng)濟也有的。那么，社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟怎樣區(qū)別于資本主義國家呢？主要就在于社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也就是我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的，因而還有計劃性這個特點，還有國家計劃的指導(dǎo)。少數(shù)資本主義市場經(jīng)濟國家，如日本、韓國、法國等，曾設(shè)有經(jīng)濟企劃廳之類的機構(gòu)，編有零星的預(yù)測性計劃。英、美等多數(shù)資本主義市場經(jīng)濟國家只有財政政策、貨幣政策等手段，沒有采取計劃手段來調(diào)控經(jīng)濟。但我國是以公有制為主體的社會主義大國，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運用計劃手段。宏觀調(diào)控有幾項手段，最重要的是國家計劃、財政政策、貨幣政策三者。黨的十四大報告指出，“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一?！彼栽谖覈?，國家計劃與宏觀調(diào)控是不可分的。
黨的十七大報告指出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。這里強調(diào)的計劃，同傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的計劃有著本質(zhì)不同。這是因為:第一，現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計劃，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場去管；第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計劃是彌補市場缺陷的必要手段；第三，現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測性的計劃，但同時必須具有導(dǎo)向作用和必要的約束、問責(zé)功能。
改革開放30多年來，我國人民生活水平普遍提高，但收入分配差距有所擴大。在談到收入差距擴大的原因時，人們一般會想到城鄉(xiāng)差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)滯后等等。在調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小收入差距時，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手，通過完善社會保障、提高公共福利等手段，改善低收入者的生活。這些措施是完全必要的，需要加大力度繼續(xù)做好。但是，僅僅就分配談分配，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手調(diào)整收入差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴大問題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)、從財產(chǎn)制度上直面這一問題，需要通過強化公有制的主體地位來解決這個問題。只有這樣，才能最終遏制收入差距擴大，實現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志強調(diào)，“只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！边@是非常深刻的論斷。當(dāng)然，如何使全體人民更好地分享公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的收益，是一個亟須研究和解決的問題。
