胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗?！毙姓O(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要保障。90年來，行政監(jiān)察工作不斷發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗。回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗，對于我們進一步明確努力方向，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作新局面具有重要意義。
行政監(jiān)察工作的偉大歷程和輝煌成就
我們黨歷來高度重視對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作貫穿于革命、建設(shè)、改革的歷史進程，為完成黨和國家中心工作提供了重要保證。早在1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府就設(shè)立中央工農(nóng)檢察人民委員部，開展對政府機關(guān)工作人員的監(jiān)察工作。1943年，陜甘寧邊區(qū)提出公正廉潔、奉公守法等要求，并設(shè)立行政督察專員公署。1949年10月19日，成立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會，后改為監(jiān)察部，對如何在執(zhí)政條件下開展行政監(jiān)察工作進行了積極探索和實踐。1959年，因國家管理體制調(diào)整，撤銷了監(jiān)察部。1987年監(jiān)察部恢復(fù)組建。各級監(jiān)察機關(guān)堅持以廉政監(jiān)察為重點，開展以反貪污受賄為重點的反腐敗斗爭，圍繞治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序開展執(zhí)法監(jiān)察，加強糾風(fēng)工作，行政監(jiān)察工作得到平穩(wěn)健康發(fā)展。1993年，黨中央、國務(wù)院為了進一步加強黨的紀律檢查工作和強化行政監(jiān)察職能，作出紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的決定，提高了黨政監(jiān)督的整體效能，行政監(jiān)察工作進入新的歷史發(fā)展時期。新中國成立以來，行政監(jiān)察各項工作取得明顯成就。
積極開展監(jiān)督檢查，保證政令暢通。各級監(jiān)察機關(guān)充分履行監(jiān)督檢查職能，推動黨和國家重大決策部署貫徹落實，在各個時期都發(fā)揮了重要作用。20世紀50年代，行政監(jiān)察機關(guān)圍繞國家過渡時期總?cè)蝿?wù)，開展了以國家建設(shè)計劃和各項政策、法令貫徹執(zhí)行情況為主要對象的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建以后，圍繞清查涉外經(jīng)濟合同和各項廉政制度、措施落實情況，以執(zhí)法監(jiān)察方式開展監(jiān)督檢查。合署辦公以后，加強對宏觀經(jīng)濟調(diào)控、減輕農(nóng)民負擔(dān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證了中央政令的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴肅性。
堅決依紀依法查辦違紀違法案件，清除政府內(nèi)部腐敗分子。查辦案件是懲治腐敗最重要最直接最有效的手段。新中國成立之初，行政監(jiān)察機關(guān)積極參加“三反”、“五反”案件處理工作和“肅反”斗爭。行政監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建以后特別是合署辦公以來，始終把查辦案件作為重要工作內(nèi)容，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，嚴肅查辦貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職等案件，加大對金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域以及嚴重侵害群眾利益、群體性事件和重大責(zé)任事故背后腐敗案件的查處力度，維護了黨和政府的形象，極大地震懾了腐敗分子。
認真開展效能監(jiān)察，促進政府機關(guān)勤政高效。效能監(jiān)察是改善行政管理、提高行政效能的必要手段。20世紀50年代，監(jiān)察機關(guān)強調(diào)建立責(zé)任制，全面開展精簡節(jié)約監(jiān)察工作，提高機關(guān)工作效率。改革開放以來，通過建立行政服務(wù)中心、行政投訴中心，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高政府部門服務(wù)效率；積極推進行政問責(zé)制度和績效管理制度，不斷健全政府職責(zé)體系、完善公共服務(wù)體系、強化社會管理體系，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力和公信力。
認真開展糾風(fēng)工作，解決損害群眾利益的突出問題。糾風(fēng)工作與人民群眾利益密切相關(guān)，是能讓人民群眾感受到反腐敗成效的一項重要工作。行政監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門開展治理公路“三亂”、教育亂收費、減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開展“小金庫”、食品安全專項整治等工作。同時，配合有關(guān)部門糾正征地拆遷、企業(yè)重組改制、拖欠建設(shè)領(lǐng)域工程款、克扣農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益的突出問題，強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金的監(jiān)管，切實維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。
認真開展預(yù)防腐敗工作，促進行政權(quán)力正確運行。行政監(jiān)察機關(guān)針對容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，努力從源頭上防治腐敗。行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制、司法體制和工作機制等管理體制改革不斷深化。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度進一步完善。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開不斷規(guī)范和加強。
建立健全行政監(jiān)察法律法規(guī)體系，提高行政監(jiān)察工作法制化水平。行政監(jiān)察法律法規(guī)是行政監(jiān)察機關(guān)履行職能的依據(jù)和保障。從1932年頒布《工農(nóng)檢察部的組織條例》，到1950年頒布實施《中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會試行組織條例》，1997年頒布并于2010年修訂《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，行政監(jiān)察法律法規(guī)建設(shè)不斷發(fā)展和完善。與此同時，國務(wù)院頒布《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等一批行政法規(guī)，為懲處違紀違法行為提供了依據(jù)。
積極開展反腐敗國際交流與合作，營造良好國際輿論環(huán)境。目前，監(jiān)察部與80多個國家和地區(qū)監(jiān)察機構(gòu)建立交流合作關(guān)系，與俄羅斯等8個國家的相關(guān)機構(gòu)簽署了合作協(xié)議。積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，加強國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和追逃緝捕工作，在國際反腐敗合作中發(fā)揮越來越大的作用。
