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政府與企業(yè)關(guān)系的變革是中國(guó)改革經(jīng)濟(jì)體制、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的核心問(wèn)題之一。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)政企關(guān)系的變革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1979—1984年），這個(gè)階段的特點(diǎn)是“放權(quán)讓利”，通過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改變激勵(lì)機(jī)制的方法來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，但計(jì)劃指令依然是資源配置的主要手段；第二階段（1984—1989年），以“政企分開(kāi)”為特點(diǎn)，開(kāi)始引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，把政府從企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策中分離出來(lái)，實(shí)行“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”，并把國(guó)有企業(yè)以股份的方式出售，實(shí)行“股份制改革”，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)共存，形成了“雙軌制”；第三階段（1992年至今），這個(gè)階段的改革內(nèi)容主要以國(guó)有企業(yè)的“產(chǎn)權(quán)制度”改革為主導(dǎo)，利用資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改造，將政府與企業(yè)的關(guān)系改為委托—代理關(guān)系，目標(biāo)是“建立現(xiàn)代化企業(yè)制度”。

政企關(guān)系中的時(shí)代問(wèn)題

“建立現(xiàn)代化企業(yè)制度”需要解決三個(gè)主要問(wèn)題。首先，在政府與企業(yè)的委托—代理關(guān)系中，政府是一個(gè)虛擬的個(gè)體，而不是一個(gè)利益目標(biāo)清晰的個(gè)體。因此，存在“無(wú)所有者控制”或“出資人缺位”的現(xiàn)象。問(wèn)題是，如何把政府“實(shí)體化”？其次，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化增強(qiáng)了其活力，然而，政府又為國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中生存和發(fā)展提供扶植和幫助，這破壞了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)的存在還使得這個(gè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜。問(wèn)題是，政府的“有形之手”應(yīng)該如何把握控制力度和干預(yù)廣度？再次，除了直接控制所有權(quán)之外，政府還可以通過(guò)控制銀行信貸、國(guó)有基金和保險(xiǎn)公司投資于資本市場(chǎng)來(lái)影響企業(yè)的融資和投資行為。問(wèn)題在于，政府對(duì)于資本市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”該如何調(diào)控，如何發(fā)揮國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）的積極作用？這些已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要議題。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，政府與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題得到許多學(xué)者的關(guān)注。很多文章研究了政府對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的影響，但結(jié)果不盡相同。一些研究發(fā)現(xiàn)，政府干預(yù)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)有負(fù)面影響；另外一些研究則發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)并不一定比私有企業(yè)效率更低。其中，一個(gè)重要觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，在沒(méi)有建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)以前，政府監(jiān)控可以有效削弱代理問(wèn)題。然而，目前大多數(shù)研究多停留在簡(jiǎn)單的政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的行政監(jiān)控上，對(duì)于其他政府干預(yù)手段缺乏研究，更缺乏系統(tǒng)的多方位政府干預(yù)手段的比較和選擇。

政企關(guān)系以及一般意義上的“政府—社會(huì)”關(guān)系的研究也是國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)核心問(wèn)題之一。政府在與市場(chǎng)和企業(yè)互動(dòng)過(guò)程中，如何在“發(fā)展型”和“獨(dú)立監(jiān)管型”之間尋找優(yōu)化點(diǎn)和選擇行為方式，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)外學(xué)者從比較的視角出發(fā)，對(duì)于政府推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式進(jìn)行了大量有益的探討，其中也不乏結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行的優(yōu)秀研究范例。相比而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者可以更便利和集中地關(guān)注中國(guó)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于中國(guó)特色的“政社”和“政企”關(guān)系也有相當(dāng)深入的思考。然而，我們觀察到，系統(tǒng)地和以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)地分析具體政府行為方式與企業(yè)業(yè)績(jī)表現(xiàn)相關(guān)性的研究尚顯不足。同時(shí)，由于不同學(xué)科視角的客觀存在，將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式與政府內(nèi)部管理模式聯(lián)系起來(lái)的研究也為之尚少。近些年來(lái)，不少學(xué)者已開(kāi)始著手于這一領(lǐng)域的研究，但是他們更多關(guān)注政府行為的一般經(jīng)濟(jì)后果，而沒(méi)有具體涉及企業(yè)業(yè)績(jī)層面。