“加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關(guān)鍵，是加強基層黨組織建設(shè)?！本唧w地講，加強和創(chuàng)新社會管理，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作科學化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的職責功能，在增強基層黨員干部服務群眾的意識、效率、能力的基礎(chǔ)上，主抓四點：
發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷壯大基層黨員干部服務群眾的實力。各基層黨組織一定要站在統(tǒng)籌推進基層經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在反復調(diào)查論證、大膽實踐探索的基礎(chǔ)上，科學制訂并組織實施符合本地本單位實際的經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃及近期目標。一方面，注重創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度以及集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理制度，大力發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術(shù)提高難等問題；另一方面，必須立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展習慣，不斷探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和多元發(fā)展模式，因地制宜、揚長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟，并始終注意把重點放在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務群眾、為民辦事的實力和能力，進而真正擔負起其相應的社會管理職能和公共服務職能。
整合組織資源，完善豐富基層黨員干部服務群眾的內(nèi)容。各基層黨組織必須自覺地適應新形勢新變化和新任務新要求，切實轉(zhuǎn)變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領(lǐng)導下，充分發(fā)揮協(xié)會、共青團、工會、婦聯(lián)等各類社會組織聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，教育群眾、引導群眾、幫助群眾的優(yōu)勢，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務的基礎(chǔ)上，逐步向提供法律法規(guī)政策咨詢解答服務、實用技術(shù)技能培訓指導服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務、居家養(yǎng)老服務、健康服務等方面延伸，使服務的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務轉(zhuǎn)變。
健全設(shè)施體系，精心打造基層黨員干部服務群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統(tǒng)籌構(gòu)建基層黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的設(shè)施體系和工作體系。一方面，在積極創(chuàng)造條件、繼續(xù)加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設(shè)的同時，特別注重在農(nóng)村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務站、為民服務全程代理中心，等等，積極搭建為民服務平臺，力求為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務；另一方面，十分注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善實施“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)”制度，堅持嚴格執(zhí)行基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達到黨員明白“自己應該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。
創(chuàng)新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務群眾的渠道。各基層黨組織應根據(jù)不同情況，結(jié)合鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果以及全面深化現(xiàn)在正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在積極探索和總結(jié)推廣黨員帶頭參與志愿服務以及黨員公開承諾制、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯(lián)系和服務群眾的好做法、好經(jīng)驗的同時，注重創(chuàng)新活動載體，改進活動方式，豐富活動內(nèi)容，確保活動效果。科學設(shè)計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為主要內(nèi)容的各類主題實踐活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，全力打造服務型基層黨組織。
（作者系桃江縣委宣傳部副部長）
