●從體制根源來(lái)看，要促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，最重要的是打破“城鄉(xiāng)二元體制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均衡覆蓋的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化均強(qiáng)調(diào)以非均衡發(fā)展帶動(dòng)速度和效率的提升，而對(duì)于非均衡化發(fā)展過(guò)程中可能引致的資源環(huán)境問(wèn)題、公平性問(wèn)題等有所忽視。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化在尊重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，更加強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，更加注重正確處理速度與質(zhì)量、公平與效率、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為四川省省會(huì)、中西部重要的中心城市，成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略為總領(lǐng)，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。
一是以打破“城鄉(xiāng)二元體制”為前提。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系，主要形成于我國(guó)以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為重點(diǎn)的趕超型工業(yè)化道路以及服務(wù)于此的制度構(gòu)建和變遷，前者使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速步入城鄉(xiāng)二元發(fā)展的軌道，而后者則使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有了深刻的制度背景，演化為我國(guó)特殊的“城鄉(xiāng)二元體制”，制約著我國(guó)城市化的進(jìn)程。因此，從體制根源來(lái)看，要促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，最重要的即是打破“城鄉(xiāng)二元體制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均衡覆蓋的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?！俺啥荚囼?yàn)區(qū)”通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制一體化，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍制度改革、基層治理創(chuàng)新為核心對(duì)打破“城鄉(xiāng)二元體制”、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了大膽嘗試。
二是以城鄉(xiāng)功能和形態(tài)優(yōu)化為基礎(chǔ)。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)的過(guò)程，其中的關(guān)鍵即在于“城”、“鄉(xiāng)”在產(chǎn)業(yè)功能與空間載體轉(zhuǎn)換中的一致性?！俺啥荚囼?yàn)區(qū)”在以“三個(gè)集中”提升城鄉(xiāng)空間集約利用水平的基礎(chǔ)上，提出了“全域成都”的理念，明確了形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功能分區(qū)，確定了一批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效聚集的戰(zhàn)略功能區(qū)，對(duì)成都全域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全域范圍內(nèi)的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)功能和形態(tài)的合理重組與更迭，形成了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的空間和載體。
三是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為動(dòng)力。根據(jù)一般工業(yè)化的規(guī)律，工業(yè)化第一階段的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)一般是輕紡工業(yè)，到第二階段才進(jìn)入重化工業(yè)化，然而由于新中國(guó)成立初期國(guó)家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)制度安排，成都工業(yè)化最初卻走上了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，這使得成都與全國(guó)一樣在改革開(kāi)放初期呈現(xiàn)出城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。在此背景下，成都通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主體向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展注入了動(dòng)力：加快培育產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)主導(dǎo)型向流通主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，形成對(duì)市場(chǎng)具有較強(qiáng)控制能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化質(zhì)量的提升；針對(duì)成渝地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的需求強(qiáng)力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程提供支撐；抓住城市化、國(guó)際化加速發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)來(lái)滿(mǎn)足更大區(qū)域更高層次的消費(fèi)需求。
通過(guò)八年的探索實(shí)踐，“成都試驗(yàn)區(qū)”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中取得了一系列值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展作出了有益探索。按照“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未來(lái)“成都試驗(yàn)區(qū)”要按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，深刻認(rèn)識(shí)作為省會(huì)城市和區(qū)域中心城市肩負(fù)的重大責(zé)任，倍加珍惜并用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既要加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、做大工業(yè)總量和城市規(guī)模，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在全省推進(jìn) “兩化”進(jìn)程中發(fā)揮好帶頭作用。
（作者閻星系成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員，高潔系成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副總經(jīng)濟(jì)師、改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）
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