專家建議允許集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場，建立和完善開放、競爭、有序的土地市場
“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，建立開放、競爭、統(tǒng)一而有序的土地市場的首要條件是要轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行土地資源市場配置，市場是土地資源的基本配置者，政府不能再充當(dāng)土地資源基本配置者的角色?！痹瓏彝恋毓芾砭忠?guī)劃司副司長鄭振源8月7日在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心及北大法學(xué)院人大與議會研究中心等單位主辦的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會”上就《土地管理法》修改提出了系統(tǒng)的建議。
鄭振源表示，土地管理制度改革涉及土地產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅制度、行政管理制度等多方面的制度安排，必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度框架下，與土地產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅制度、行政管理制度等方面的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能奏效，因此需要有全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
鄭振源提出，土地管理制度改革的核心是要推進(jìn)土地利用方式和土地資源配置方式的根本轉(zhuǎn)變：從粗放型土地利用方式向集約型土地利用方式轉(zhuǎn)變，從土地資源計(jì)劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變，使后者成為前者的必要條件。
對于現(xiàn)在廣受爭議的土地財(cái)政問題，鄭振源提出要轉(zhuǎn)變政府職能，政府的職責(zé)是管理土地而不是經(jīng)營土地。政府的職能在于：制定市場運(yùn)行規(guī)則，培育和完善土地市場；維護(hù)市場秩序，保證市場正常運(yùn)行；彌補(bǔ)和糾正市場之不足。政府是土地市場的管理員，而不是土地市場的經(jīng)紀(jì)人。所以。政府退出土地經(jīng)營領(lǐng)域，具體地說，政府應(yīng)放棄土地供給（主要是建設(shè)用地供給）的壟斷，改由市場提供土地；政府不要圈地辦開發(fā)區(qū)，要改“筑巢引鳳”為“集鳳筑巢”；應(yīng)取消政府的行政定價(jià)權(quán)，土地價(jià)格由市場決定。政府雖是國有土地所有者的代表，但不應(yīng)直接參與土地經(jīng)營。國有土地的經(jīng)營要交給相對獨(dú)立于政府的土地儲備中心或國資委，或另設(shè)土地銀行等類似機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。鄭振源強(qiáng)調(diào)，若由土地儲備中心承擔(dān)國有土地經(jīng)營的任務(wù)，其經(jīng)營方針也要改變。它不應(yīng)再是政府壟斷建設(shè)用地供給的工具，不應(yīng)以增加政府土地財(cái)政收入為目的，充當(dāng)頭號地產(chǎn)商，而要以調(diào)劑市場上建設(shè)用地余缺、提供公共品用地為目的。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心張千帆教授對當(dāng)前引起廣泛爭議的土地征收問題從憲法和法律的角度進(jìn)行了分析。他表示，農(nóng)村是否應(yīng)該城市化是一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，與土地征收無關(guān)。一方面，征收程序未必有助于保證規(guī)劃的合理性，我國當(dāng)前沖突頻發(fā)的農(nóng)村征地即是明證。另一方面，城市化實(shí)質(zhì)上僅涉及土地權(quán)屬和用途的變更，完全可以通過農(nóng)民、村集體、城市居民或開發(fā)商之間的自愿協(xié)議完成。政府的正當(dāng)角色是審批規(guī)劃的合理性，而非直接介入征地。
