實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策倡導(dǎo)和努力實(shí)現(xiàn)的方向。2008年，中共中央十七屆三中全會(huì)明確提出鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策規(guī)定之后，在地方政府的推動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)自發(fā)出現(xiàn)了種糧大戶，城市中的剩余資本也開始下鄉(xiāng)，涉足傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一些上千畝甚至上萬畝的大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)開始出現(xiàn)。為了考察規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，筆者2010年對(duì)中部某農(nóng)業(yè)大省的F縣種糧大戶進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查地林鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江之濱，屬丘陵地帶。當(dāng)?shù)毓I(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的主要收入來源是外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)收入，屬于典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在種植結(jié)構(gòu)上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以早稻—中稻兩季水稻的輪替種植為主。2009年，全縣農(nóng)民人均上報(bào)收入6000元左右。
一些規(guī)模農(nóng)業(yè)高投入—低產(chǎn)出
為了提高農(nóng)民收入，利用國(guó)家土地平整的機(jī)會(huì)，2010年F縣政府在其下屬的林鎮(zhèn)進(jìn)行了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革實(shí)驗(yàn)，將平整好的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給本地和外來的種糧大戶。在流轉(zhuǎn)的方式上，先由該鎮(zhèn)的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給新成立的土地合作社，再由合作社流轉(zhuǎn)給種田大戶；在流入方的準(zhǔn)入門檻上，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以100畝作為承包經(jīng)營(yíng)的底線，并鼓勵(lì)大規(guī)模承包；在流轉(zhuǎn)時(shí)間和流轉(zhuǎn)租金上，當(dāng)?shù)卣?guī)定流轉(zhuǎn)年限為6—10年，每畝流轉(zhuǎn)租金為400斤稻谷的市場(chǎng)價(jià)。在全鎮(zhèn)的3萬畝土地中，共流轉(zhuǎn)1.2萬畝給種糧大戶。
在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，由于土地面積多，如果過度依賴外部的農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)，其生產(chǎn)成本將增大。因此，土地面積越大，經(jīng)營(yíng)者越強(qiáng)烈地想擺脫對(duì)外部農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)的依賴。在當(dāng)?shù)?，?jīng)營(yíng)1000畝土地的種糧大戶用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)大型設(shè)備的投入一般在80萬—100萬元之間。
然而，巨大的投入沒有導(dǎo)致土地產(chǎn)出的增加，林鎮(zhèn)的種糧大戶普遍陷入了虧損的境地。種糧大戶許某、谷某、陳某、姚某、張某經(jīng)營(yíng)面積分別為1061畝、1150畝、640畝、328畝、230畝，2009年度，他們分別虧損20萬元、20萬元、30萬元、2萬元、3萬元；2010年度，他們分別虧損18萬元、15萬元、0萬元、6萬元、5萬元。唯一贏利的只有具有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、耕種280畝土地的周某，他在2009年和2010年分別贏利5萬元、4萬元。從林鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來看，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，單位面積糧食產(chǎn)出越低，經(jīng)營(yíng)者虧損越嚴(yán)重。土地經(jīng)營(yíng)超過300畝的大戶普遍陷入了糧食減產(chǎn)、嚴(yán)重虧損的境地。
由于虧損嚴(yán)重，種糧大戶對(duì)國(guó)家的糧食補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)有著強(qiáng)烈的依賴。以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)大戶許某為例，2009年他獲得國(guó)家補(bǔ)貼6萬元、稻谷保險(xiǎn)5萬元。顯然，如果沒有國(guó)家的補(bǔ)貼，種糧大戶的虧損將更加嚴(yán)重。
勞動(dòng)力成本是規(guī)模農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性制約
在林鎮(zhèn)，種糧大戶的減產(chǎn)具有多重客觀因素，如土地平整后土地有機(jī)層被破壞、水利設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，以及大戶經(jīng)營(yíng)者缺乏農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等。然而，當(dāng)?shù)夭煌Ｊ降霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，即使排除這些不利因素，種糧大戶的單產(chǎn)仍然明顯低于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的單產(chǎn)。當(dāng)前，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)力的完全替代，在耕、種和收三個(gè)主要環(huán)節(jié)上需要人工的輔助，且諸如插秧、除草、除蟲和其他田間管理還主要靠人工完成。種糧作為周期性的生產(chǎn)受到天氣、地理等自然因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求表現(xiàn)出極強(qiáng)的不平衡性。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，種糧大戶所需的勞動(dòng)力有限，而在農(nóng)忙時(shí)期，則需要大量勞動(dòng)力。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)有限的條件下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不可能通過長(zhǎng)期雇用勞動(dòng)力的方式來解決農(nóng)忙時(shí)的用工問題，只能在農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)雇工。在林鎮(zhèn)，大部分青壯年勞動(dòng)力流入了城市，留守村莊的人大都年齡偏大。農(nóng)忙時(shí)突然增大的勞動(dòng)力需求大大超過了勞動(dòng)力的實(shí)際供給，以致勞動(dòng)力無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。當(dāng)外部勞動(dòng)力無法滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便難以有效地銜接，產(chǎn)量下降就難以避免。即使有正常的勞動(dòng)力供應(yīng)，種糧大戶也必須為勞動(dòng)力的使用支付較高成本。在農(nóng)忙時(shí)期，一個(gè)勞動(dòng)力的價(jià)格在當(dāng)?shù)匾话銥橐惶?50—200元，如果雇用100個(gè)勞動(dòng)力用于“雙搶”的話，該種糧大戶一天支出的成本就在15000—20000元之間。在這種情況下，種糧大戶不愿去做高成本—低收益的事情，只能眼睜睜地看著自己的土地減產(chǎn)。
為了防止進(jìn)一步的虧損，當(dāng)?shù)匾恍┟娣e超過1000畝的種糧大戶正在將土地重新分片承包。如該鎮(zhèn)最大的承包者曹某，2009年將自己承包的2000畝土地以略高于每年400斤稻谷的價(jià)格分別承包給8戶二級(jí)承包方。通過這種方式，承包大戶收取固定的租金，不再直接經(jīng)營(yíng)土地。在經(jīng)歷了一番盲目求大的規(guī)?；?jīng)營(yíng)之后，迫于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營(yíng)正在進(jìn)行新一輪的洗牌。
“剩余勞動(dòng)力”能規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的研究，一種頗有影響的觀點(diǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)存在著“過密化”特征。盡管經(jīng)過改革開放30年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“過密化”現(xiàn)象大為改觀，但農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍然大量存在。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)的日常管理來看，勞動(dòng)力供給的確超過了實(shí)際需要，但從農(nóng)忙和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的角度來看，這種充足甚至過剩的勞動(dòng)力反而是適當(dāng)?shù)模淠軌驖M足突然增大的勞動(dòng)力需要。作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，勞動(dòng)力投入雖然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的邊際報(bào)酬遞減，但是這種投入?yún)s規(guī)避了可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的細(xì)致管理水平和單位面積產(chǎn)量。
隨著國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，終將有一天，“人口紅利”將消失，出現(xiàn)所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。不過，這是一個(gè)緩慢的過程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型相伴。當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)力價(jià)格的迅速形成，卻是人為加速推進(jìn)的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)來看，由于留守村莊的農(nóng)戶并非青壯年勞動(dòng)力，而是年齡極大、缺少外出技能的留守人員，他們的勞動(dòng)力不具有非農(nóng)業(yè)就業(yè)的可轉(zhuǎn)移性。這部分聚集農(nóng)業(yè)之上的勞動(dòng)力有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，本是中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的分離卻導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格外顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了困境。
從世界范圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來看，既有以日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家為代表的“細(xì)碎化”模式，也有以美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表的“規(guī)?；蹦Ｊ剑梢?，規(guī)?；c農(nóng)業(yè)效益的提高之間不存在必然的因果聯(lián)系。雖然小農(nóng)的家庭經(jīng)營(yíng)不具有科技創(chuàng)新的動(dòng)力，無法構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向。但是，從現(xiàn)階段國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)效益的角度看，土地的家庭經(jīng)營(yíng)仍然扮演著重要的功能。即使認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展的方向，將土地規(guī)模維持在哪一個(gè)水平上仍然是一個(gè)需要探索和研究的問題。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)力成本的出現(xiàn)構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)性限制，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的倡導(dǎo)和實(shí)踐必須正視糧食安全這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。
（作者單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）
