深度解讀
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型主要有兩種，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。
加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度。個(gè)人所得稅是收入差距的重要調(diào)節(jié)器。從1980年我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅以來(lái)，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了800元、1200元、1600元、2000元多次調(diào)整。2011年《個(gè)人所得稅法》的修改，將進(jìn)一步加大個(gè)稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實(shí)惠。今后，還應(yīng)根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費(fèi)的開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善。
加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度，直接關(guān)系稅收調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，擴(kuò)大涉稅信息來(lái)源，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》，要求嚴(yán)堵高收入者個(gè)稅漏洞。
另外，還應(yīng)該逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專(zhuān)家提出，要考慮適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，將部分高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍，加大對(duì)個(gè)人財(cái)富和收入分配的調(diào)節(jié)力度。
政策傳真
加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管
◎加強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群。
◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵(lì)所得征管。
◎切實(shí)加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過(guò)設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。
◎加強(qiáng)高收入外籍個(gè)人來(lái)源于境內(nèi)、境外所得的征管。
——國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》
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