◇ 推動一體化 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
30多年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰，奏響了新時期的時代強音。但直到今天，城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會。
當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進的良好局面。
規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行。長期以來，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進行謀劃，通盤考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。
建設(shè)“雙驅(qū)動”。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍將有幾億人生活在農(nóng)村。必須堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，既推進城鎮(zhèn)建設(shè)，也把農(nóng)村建設(shè)好。一方面，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用；另一方面，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民有一個幸福美好的家園。
政策更惠農(nóng)?！昂蔑L(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時?！币獔詻Q落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財政用于“三農(nóng)”的投入將達到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼繼續(xù)增加，糧食最低收購價要大幅提升。乘著強農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村將進一步插上騰飛的翅膀。
改革要聯(lián)動。發(fā)展活力源自改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時，建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。
深度解讀
新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的“六項任務(wù)”
1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
2.健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。
3.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。
5.建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。
6.健全農(nóng)村民主管理制度。
