◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動(dòng)更合理
“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會(huì)變。”這是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢(shì)與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。
勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長(zhǎng)短。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元體制、價(jià)格形成機(jī)制等制度壁壘，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng)，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時(shí)，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。
打破身份束縛，讓勞動(dòng)力流動(dòng)無羈絆。改革開放以來，勞動(dòng)力開始大規(guī)模流動(dòng)，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國(guó)家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動(dòng)了戶籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件。同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。
完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。
改革稅費(fèi)制度，讓資源收益“留下來”。在我國(guó)很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價(jià)格形成機(jī)制不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jià)格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個(gè)省區(qū)市，今后5年還要在全國(guó)推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。
“生態(tài)補(bǔ)償”
“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過國(guó)家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國(guó)家已正式啟動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時(shí)，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。
近年來，我國(guó)推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。
