在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，這是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要采取有針對(duì)性的措施，解決制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話（以下簡(jiǎn)稱《講話》）中指出，90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。這不僅強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，而且指明了制度建設(shè)的方向。
關(guān)鍵詞：重要意義
●制度建設(shè)是黨的自身建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
制度建設(shè)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要保證。黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)為核心的系統(tǒng)工程。立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把制度建設(shè)作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的治本之策來(lái)抓，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)逐步探索出的重要經(jīng)驗(yàn)之一。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，重要的一點(diǎn)就是依靠完善的制度提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，永葆黨的先進(jìn)性。在黨的思想建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)保證思想建設(shè)的經(jīng)常性，并鞏固和發(fā)展取得的成果；在黨的組織建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)保證黨內(nèi)民主生活的正常化，保證黨員隊(duì)伍的純潔性；在黨的作風(fēng)建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)確保黨員干部堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，防止和克服不良作風(fēng)；在黨的反腐倡廉建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)強(qiáng)壯黨的肌體，增強(qiáng)拒腐防變能力，同腐敗行為、不正之風(fēng)等作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，有效防止腐敗發(fā)生?？傊?，科學(xué)的、成熟的制度，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的根本。
制度建設(shè)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。依靠制度實(shí)施執(zhí)政行為是當(dāng)代政黨執(zhí)政的普遍準(zhǔn)則和規(guī)律。黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在黨作為一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和控制力，這要靠黨的各個(gè)方面建設(shè)的協(xié)調(diào)，尤其靠制度建設(shè)來(lái)維系和提升。從這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的創(chuàng)新和完善，建立永葆黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)治本之策。為此，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)政能力建設(shè)作為制度建設(shè)的重要價(jià)值取向，把執(zhí)政地位的鞏固作為制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)追求，把執(zhí)政使命的完成作為衡量制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高黨的各項(xiàng)制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必然選擇。
制度建設(shè)是民主法治時(shí)代發(fā)展的必然要求。民主完善、人權(quán)保障、法律至上和法制完備，這是當(dāng)今民主法治時(shí)代的基本條件和基本特征，而制度則是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建民主法治社會(huì)的根本保證。建設(shè)民主法治社會(huì)的首要任務(wù)之一，就是要加緊民主權(quán)力制度建設(shè)、法律制度建設(shè)、司法體制機(jī)制建設(shè)、公共財(cái)產(chǎn)制度建設(shè)、收人分配制度建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)，形成一套對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度體系和制度機(jī)制，切實(shí)保障廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，使民主法治社會(huì)具有牢固的長(zhǎng)效基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：主要問(wèn)題
●建黨90年來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面進(jìn)行積極探索，制度體系不斷完善并發(fā)揮著重要作用。但也要清醒地看到，黨的制度建設(shè)中還存在一些需要解決的突出問(wèn)題。
制度的權(quán)威性不夠和執(zhí)行力不強(qiáng)。再好的制度，如果缺乏權(quán)威性，執(zhí)行力不強(qiáng)，也是形同虛設(shè)。觀察和分析黨內(nèi)生活中一些不正?，F(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，除了實(shí)體性制度不夠健全外，程序性制度和監(jiān)督保障制度的建設(shè)滯后，導(dǎo)致現(xiàn)有的制度運(yùn)行的權(quán)威性不夠和執(zhí)行力不強(qiáng)。有的黨員干部不是不懂得哪些該做、哪些不該做，而是在實(shí)際工作中有意無(wú)意地違反制度。主要原因是對(duì)一些違反制度者漏監(jiān)、漏查或懲處不嚴(yán)，不足以引為警示，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性打了折扣。同時(shí)，由于對(duì)執(zhí)行制度缺乏強(qiáng)有力的保障監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象在一些地方、一些部門(mén)也比較突出。
制度的配套不夠科學(xué)和整體作用發(fā)揮不足。完備的制度是一個(gè)體系，在這個(gè)體系中每一項(xiàng)制度都在一定程度和一定范圍內(nèi)與別的制度相聯(lián)系。制度配套不好，必定會(huì)出現(xiàn)漏洞或者相互沖突、相互抵觸，影響制度的整體作用的發(fā)揮。當(dāng)前我們的一些制度由于
配套銜接不夠科學(xué)，導(dǎo)致制度之間難以協(xié)調(diào)。比如，一些新出臺(tái)的規(guī)定與已有規(guī)定之間出現(xiàn)矛盾，一些該廢止的文件規(guī)定沒(méi)有及時(shí)廢止；已出臺(tái)的許多制度規(guī)定之間，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接，有時(shí)出現(xiàn)相互抵觸；有的實(shí)體性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出臺(tái)跟進(jìn)不夠及時(shí)。這些都使得制度的運(yùn)行不順暢，限制了制度整體作用的發(fā)揮。
制度創(chuàng)新的速度滯后于新形勢(shì)新實(shí)踐的要求。近年來(lái)，我們黨在制度創(chuàng)新方面不斷加大力度，制度建設(shè)正朝著科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，但與新形勢(shì)新變化提出的新要求相比，與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐相比，一些領(lǐng)域的制度建設(shè)顯得滯后。有的制度雖然及時(shí)制定了，但臨時(shí)性、應(yīng)急性特征明顯，有悖于科學(xué)化的要求。
關(guān)鍵詞：提高科學(xué)化水平
●在新的歷史條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，突出健全民主集中制這個(gè)重點(diǎn)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)體系化、民主化、法制化，同時(shí)提高制度教育、宣傳的科學(xué)化水平。
繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)的體系化。新的歷史時(shí)期，制度的體系化建設(shè)面臨著雙重任務(wù)：既要及時(shí)修改、完善已有的制度或廢止已過(guò)時(shí)的制度，又要及時(shí)制定新的制度。為此，不僅要堅(jiān)持執(zhí)行在實(shí)踐行之有效的現(xiàn)有制度，而且要鼓勵(lì)各級(jí)黨組織積極探索創(chuàng)新，善于把在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)上升到制度層面，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的穩(wěn)定性、延續(xù)性與科學(xué)性。具體落實(shí)到體系化建設(shè)的技術(shù)層面，應(yīng)把握好以下五個(gè)方面：一是黨紀(jì)黨規(guī)與國(guó)家憲法和法規(guī)要銜接好、配合好，不能與之相沖突；二是地方性制度法規(guī)應(yīng)是對(duì)中央的制度法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充或具體化，而不能與之相沖突；三是各個(gè)系統(tǒng)制定制度不能互相抵觸；四是各系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)制度不能相互矛盾、相互抵觸；五是既定制度要及時(shí)調(diào)整、修正、完善，使之與不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況相適應(yīng)。要不斷健全各項(xiàng)制度，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的具體制度體系。
提高黨的制度建設(shè)的民主化水平?！吨v話》要求，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。按此要求，提高制度建設(shè)民主化水平可從四個(gè)方面著力。一是堅(jiān)持和完善民主集中制，健全中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。二是完善基層群眾自治制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明與監(jiān)督制度的剛性權(quán)威，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力管理的民主化。四是建立健全民主決策機(jī)制，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，健全各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度、重大決策專家咨詢與聽(tīng)證制度，廣泛征求民意，廣泛集中民智，深入了解民情，保證決策符合人民意愿和利益。
提高黨的制度建設(shè)的法制化水平。黨的制度建設(shè)的法制化是科學(xué)化、民主化的保障。《講話》強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。一是科學(xué)立法，這是制度建設(shè)法制化的基本前提。提高黨的制度建設(shè)法制化水平，必須在黨章和國(guó)家憲法規(guī)定范圍內(nèi)科學(xué)立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；二是嚴(yán)格執(zhí)法，這是制度建設(shè)法制化的基本要求與重要標(biāo)準(zhǔn)。提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，必須依法治黨，建設(shè)法治政府，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保黨的制度貫徹執(zhí)行；三是公正司法，這是法制化的關(guān)鍵。提高黨的制度建設(shè)法制化水平，必須維護(hù)司法秩序，改善司法環(huán)境，嚴(yán)護(hù)司法尊嚴(yán)和制度的權(quán)威，確保社會(huì)公平正義；四是全民守法，這是法制化的重要體現(xiàn)。提高黨的制度建設(shè)法制化水平，必須加強(qiáng)普法宣傳，積極動(dòng)員和組織人民群眾依法參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化。
提高制度教育與宣傳的科學(xué)化水平。通過(guò)強(qiáng)有力的教育與宣傳促進(jìn)制度的有效貫徹落實(shí)，是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。教育與宣傳的科學(xué)化就是通過(guò)科學(xué)的方式方法和手段，使廣大黨員干部和群眾認(rèn)識(shí)、理解和自覺(jué)遵守制度，這需要抓好三個(gè)方面。一是完善黨委主導(dǎo)、部門(mén)齊抓、社會(huì)共管、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)的大宣教格局；二是建立健全制度教育機(jī)制，把制度宣教擺在突出位置，納入黨建工作責(zé)任制，作為任期目標(biāo)和年度考核的重要內(nèi)容，以責(zé)任制形式推進(jìn)；三是建設(shè)一支本領(lǐng)過(guò)硬的宣傳教育隊(duì)伍，創(chuàng)新宣傳方式方法，貼近干部群眾認(rèn)識(shí)水平和工作實(shí)際開(kāi)展制度教育宣傳，提高宣傳的實(shí)效。
（執(zhí)筆：曾家華 曹玉娟 許凌志 解桂海）
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