區(qū)域化黨建與社會轉(zhuǎn)型風險應對
區(qū)域化黨建是近年來基層黨建的嶄新探索，其基本內(nèi)涵在于針對轉(zhuǎn)型時期的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，調(diào)整黨內(nèi)體制，打破區(qū)隔，實現(xiàn)政黨內(nèi)部的區(qū)域化整合，并在內(nèi)部整合的基礎之上，使黨進一步融入社會和整合社會，從而達到鞏固黨的執(zhí)政基礎，提升社會治理能力之目的。區(qū)域化黨建是對傳統(tǒng)單位黨建的突破和超越，相對于傳統(tǒng)單位黨建而言，具有以下兩個方面的顯著特點：一是強調(diào)突破傳統(tǒng)單位黨建的封閉性模式，而轉(zhuǎn)向一種開放性的模式；二是強調(diào)突破傳統(tǒng)單位黨建的行政化邏輯，而轉(zhuǎn)向一種社會化的邏輯。區(qū)域化黨建是中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會發(fā)展邏輯進行自我調(diào)整的結(jié)果，其對于應對社會轉(zhuǎn)型風險具有非常重要的價值，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。
其一，區(qū)域化黨建有助于構(gòu)筑起一種多元主體權(quán)力合作有機化的社會轉(zhuǎn)型風險治理結(jié)構(gòu)。
當前中國社會轉(zhuǎn)型風險的深層結(jié)構(gòu)性、高度復雜性和廣泛影響性，要求改變傳統(tǒng)的政府作為單一主體的風險管理模式，而構(gòu)筑起一種多元主體共同參與的網(wǎng)絡化治理結(jié)構(gòu)。然而，需要強調(diào)的是，這樣一種網(wǎng)絡化治理結(jié)構(gòu)是建構(gòu)在“反思理性”的基礎之上的，依賴于多元主體間充分積極的對話、交流與協(xié)商來達成共識、促進信任，進而形成良性互動的合作伙伴關(guān)系。區(qū)域化黨建強調(diào)組織設置的開放化和運作方式的社會化，有助于發(fā)揮中國共產(chǎn)黨一端鑲嵌在國家機器中、另一端鑲嵌在市場與社會中的得天獨厚的領(lǐng)導黨優(yōu)勢，有助于架構(gòu)起政府、市場與社會三者之間溝通與協(xié)商的中介和橋梁，促進多元主體間權(quán)力合作的有機化，從而建構(gòu)出一種政黨、政府、市場與社會的四維關(guān)系結(jié)構(gòu)，共同應對社會轉(zhuǎn)型風險。
其二，區(qū)域化黨建有助于建構(gòu)出一種消減社會轉(zhuǎn)型風險的多元利益表達和整合機制。
社會的深刻轉(zhuǎn)型改變了社會的結(jié)構(gòu)與功能，導致了社會利益的多元化。這樣一種多元化的利益，如果缺少一種有效的利益表達和整合機制，就容易產(chǎn)生不同利益群體之間的矛盾和沖突，造成社會的混亂和政治的動蕩。為此，如何避免社會的多元化利益成為社會混亂和政治動蕩的根源，是社會轉(zhuǎn)型時期必須予以克服的重大難題。而區(qū)域化黨建為解決這一難題提供了有價值的探索。區(qū)域化黨建強調(diào)開放性的建黨模式和網(wǎng)絡化的組織結(jié)構(gòu)，使基層黨組織鑲嵌在了多元化的社會主體之中，并通過社會化的運作充當各社會主體的利益代言者；而與此同時，區(qū)域化黨建強調(diào)屬地化的管理和區(qū)域性的整合，其核心組織鑲嵌在國家機器中，直接承擔著制定公共政策的職能，可以發(fā)揮有效的利益整合功能。這樣，社會利益的多元化就可以通過各類基層黨組織而轉(zhuǎn)化為黨組織內(nèi)部的多樣化聲音，并通過黨組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合，轉(zhuǎn)變成為能夠體現(xiàn)出利益相對均衡的公共政策。
其三，區(qū)域化黨建有助于提升中國共產(chǎn)黨應對社會轉(zhuǎn)型風險的政黨能力。
對于中國共產(chǎn)黨而言，其政黨能力主要體現(xiàn)為有效融入社會并與此同時整合社會的能力，這在當前中國應對社會轉(zhuǎn)型風險的社會治理能力中居于一種核心的地位。改革開放以來，伴隨著中國社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，基層黨組織的機構(gòu)設置與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合度出現(xiàn)了明顯的下降，同時基層黨組織的運作邏輯與轉(zhuǎn)型后的社會要求也產(chǎn)生了背離，從而導致部分基層黨組織陷入了“邊緣化”的處境。這樣一種“邊緣化”的處境，事實上意味著黨融入社會與整合社會能力的弱化或者說政黨能力的下降，這對于在中國這樣一個超大規(guī)模并發(fā)生著深刻變化的社會中執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，無疑是一種不可忽視的政治風險；同時，政黨能力的下降也必然會削弱以之為核心的社會治理能力，不利于應對其他形態(tài)的社會轉(zhuǎn)型風險。區(qū)域化黨建強調(diào)基于社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，調(diào)整和改變傳統(tǒng)的機構(gòu)設置與運作邏輯，有助于在新的時代背景下建構(gòu)出一種執(zhí)政黨與社會的良性互動機制，從而恢復和提高政黨能力，夯實黨的執(zhí)政基礎，提升社會治理能力，消減社會轉(zhuǎn)型風險。
（作者單位：上海市委黨校）
