完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享激勵政策的建議
1.制定技術(shù)類無形資產(chǎn)管理規(guī)范。科技成果能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，與發(fā)明者及其單位的積極性、能動性密切相關(guān)，如果發(fā)明者及其單位沒有積極性，科技成果就無法順利進入經(jīng)濟系統(tǒng)，因此，保護發(fā)明人的積極性是基本原則。
已經(jīng)創(chuàng)造出的技術(shù)類無形資產(chǎn)，必須使其能夠順利流通，進入社會，以發(fā)揮其功能和價值，這是技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的主要目標?？蒲谢顒油度氲墓藏斦Y金所產(chǎn)生的發(fā)明成果，不能和實體性國有資產(chǎn)一樣，以保值增值為目的。國有資產(chǎn)的管理方式某種程度上會對科技成果轉(zhuǎn)化造成阻礙。因此，為了更好地促進科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)在國有資產(chǎn)管理辦法之外，單獨制定科研單位知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)的管理規(guī)范，在收益歸屬、收益分享、審批程序、稅收等方面予以明確引導(dǎo)。
2.在法律層面明確財政投資形成的科技成果的權(quán)屬。發(fā)達國家一般都把知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬下放到科研機構(gòu)所有。“拜杜法”將長期積累在政府手中的研發(fā)成果的所有權(quán)和收益權(quán)下放到機構(gòu)，再轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)界，促使研發(fā)成果發(fā)揮出經(jīng)濟效用，成為造就美國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
我國對公共財政資助形成的科技成果，明確了將所有權(quán)賦予高校和科研機構(gòu)。財政資助的科研成果取得的專利，其專利權(quán)人為發(fā)明人所在單位，只有專利權(quán)人才享受專利帶來的權(quán)益。這符合知識產(chǎn)權(quán)的特性。但是相關(guān)法律法規(guī)中并未明確處置權(quán)（包括占有、支配和使用權(quán)）的歸屬，因此建議按照發(fā)達國家經(jīng)驗，也將處置權(quán)一并賦予科研項目承擔(dān)單位，由科研單位在科技成果轉(zhuǎn)化中擁有完整的產(chǎn)權(quán)。如果目前尚且無法實現(xiàn)，則應(yīng)簡化處置程序。特別是對科研機構(gòu)以技術(shù)入股形式進行成果轉(zhuǎn)化時，“三上三下”的審批程序，使高科技領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化貽誤市場良機。
3.賦予科研機構(gòu)自行制定具體分配比例的權(quán)力。知識產(chǎn)權(quán)歸科研機構(gòu)所有，那么科研機構(gòu)就有權(quán)自行制定具體收益分享的細則。政府部門應(yīng)引導(dǎo)激勵的大體方向，對收益的使用進行監(jiān)督。如果管理太細，一方面會抑制發(fā)明人及所在單位的積極性，另一方面，上有政策、下有對策，一些單位會采取其他方式繞過政策，造成事實上的政策約束無效。
科研機構(gòu)在制定具體的分配比例時，相關(guān)管理部門應(yīng)進行監(jiān)督。參考其他國家的普遍做法，在學(xué)校、院系、發(fā)明人和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)四者之間，遵循一個大致的比例。這個比例是在實踐中形成的，有一定的合理性和可行性。對于個人收益部分，應(yīng)配合其他工資政策、稅收政策予以約束，例如工資總額限制、個人所得稅等，使個人收益分享有上限約束。
4.提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)化程度。支持研究型大學(xué)和國家科研機構(gòu)成立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，探索適合國情的體制機制，用專業(yè)化模式推動技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室建設(shè)。取消對事業(yè)單位成立致力于技術(shù)轉(zhuǎn)移的非營利機構(gòu)的限制，動員各方面力量做技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。借鑒發(fā)達國家的做法，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與科研單位、實驗室（院系）、發(fā)明者共同分享轉(zhuǎn)讓收益。
