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許崇德:我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里
www.uplandwellness.com?2011-09-19 18:00? ?來(lái)源:《北京日?qǐng)?bào)》    我來(lái)說(shuō)兩句

監(jiān)督機(jī)制的完善和運(yùn)行對(duì)于國(guó)家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行、確保人民的根本利益具有極其重要的意義。在這里我談?wù)勍晟莆覈?guó)監(jiān)督機(jī)制的幾個(gè)問(wèn)題。

(一)充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用

監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極其重要職權(quán)。憲法規(guī)定:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。”人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為分別聽(tīng)取并審議這些機(jī)關(guān)的工作報(bào)告。有人認(rèn)為工作報(bào)告只是走過(guò)場(chǎng),這是誤解。2000年2月,沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院向第十屆市人大第四次會(huì)議所作的工作報(bào)告未獲大會(huì)通過(guò),從而表明對(duì)工作報(bào)告的審議絕非走形式,而是具有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督。

人民代表大會(huì)還有權(quán)審查和批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告;有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令,并有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,罷免由它產(chǎn)生的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。諸如此類(lèi)的職能都是行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。人大常委會(huì)作為本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),根據(jù)法律的規(guī)定,也具有類(lèi)似的監(jiān)督職能。人大及其常委會(huì)在會(huì)議期間,可以依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)書(shū)面提出質(zhì)詢(xún)案,受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。

人大監(jiān)督還有很多工作要改進(jìn),關(guān)鍵是要提高監(jiān)督質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,把監(jiān)督真正落到實(shí)處,只有這樣才能不斷地提高政府依法行政的水平,不斷地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。

(二)加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)從中央到地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén),它們的工作涵蓋了國(guó)家生活和群眾生活的方方面面,因此,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一切行政行為理應(yīng)置于有效的監(jiān)督之下。否則,便會(huì)產(chǎn)生不良后果。舉例說(shuō),今年8月初報(bào)載:黑龍江省方正縣在當(dāng)?shù)氐闹腥沼押脠@林內(nèi)建起了一座名叫“日本開(kāi)拓團(tuán)名錄”的紀(jì)念墻。該墻的興建從決策、設(shè)計(jì)、查證“名錄”到破土施工,由于沒(méi)有受到任何監(jiān)督,結(jié)果浪費(fèi)了公帑,也引起了一些群眾的不滿,應(yīng)當(dāng)引以為鑒。當(dāng)然,這個(gè)事例只是冰山之一角,不過(guò)它足以顯示出加強(qiáng)對(duì)政府決策監(jiān)督的重要性了。

行政監(jiān)督是一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)體系。大體上說(shuō):(1)國(guó)務(wù)院受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督;(2)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬各部、委、辦、局等部門(mén)的工作,領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督地方各級(jí)人民政府的工作;(3)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤消各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章;改變或者撤消地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(4)國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;(5)地方各級(jí)人民政府受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,受上一級(jí)人民政府的監(jiān)督,并一律受?chē)?guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;地方人民政府的各工作部門(mén)受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,并受上一級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督;(6)我國(guó)的人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。今年國(guó)務(wù)院在組織對(duì)“7·23”浙江溫州動(dòng)車(chē)追尾造成重大傷亡事故的調(diào)查組時(shí),最高人民檢察院也派員參加,以便它進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)際的法律監(jiān)督作用。

(三)完善群眾監(jiān)督的機(jī)制

在我國(guó),一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須“接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)”?!肮駥?duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。群眾監(jiān)督是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所要求的有效監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn),應(yīng)該不斷地完善我國(guó)的群眾監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)構(gòu)筑新的群眾監(jiān)督平臺(tái),力求從監(jiān)督方式上尋求突破。

(四)為了避免工作中發(fā)生失誤,要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督

作為社會(huì)主義國(guó)家,我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政,但國(guó)家事務(wù)千頭萬(wàn)緒,未必事事都能有法可依。這就擴(kuò)增了國(guó)家機(jī)關(guān)自由裁量的空間。何況即使有法,亦未必能做到嚴(yán)格執(zhí)法。所以監(jiān)督的難度不言而喻。為了避免工作中發(fā)生失誤,有必要開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督,對(duì)事故防患于未然。否則,事故一旦發(fā)生,損失將難以彌補(bǔ)。舉個(gè)例子:今年8月中旬報(bào)載,云南曲靖市一家制造鉻鹽的企業(yè)把5000多噸有毒鉻渣廢料傾倒在一座水庫(kù)的山上,導(dǎo)致容量30萬(wàn)立方的水庫(kù)嚴(yán)重污染,劇毒六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍。庫(kù)內(nèi)魚(yú)類(lèi)不存,牲畜飲水死亡。此事件足以說(shuō)明監(jiān)督機(jī)制還不到位。環(huán)保部門(mén)以及當(dāng)?shù)卣驹搶?duì)轄區(qū)內(nèi)的情況了如指掌,對(duì)各種隱患嚴(yán)加監(jiān)管,5000多噸鉻渣廢料絕非一天兩天堆積而成,排污管道亦是容易發(fā)現(xiàn)的事物,奈何有關(guān)部門(mén)監(jiān)督不到位,從而鑄成大錯(cuò)。近年來(lái)我國(guó)礦難、車(chē)禍、校舍倒塌、食物中毒等不幸事故頻頻發(fā)生,究其原因,同云南的鉻渣廢料個(gè)案一樣,有其共同性。無(wú)數(shù)的事實(shí)告訴我們,健全機(jī)制,抓好經(jīng)常性的監(jiān)督,千萬(wàn)放松不得。

(作者為著名憲法學(xué)家、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng))

責(zé)任編輯:王秀欽
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