作為第一經(jīng)濟(jì)大省，我省擁有全國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的珠三角，這是廣東的驕傲。但是，同樣作為第一經(jīng)濟(jì)大省，我省還擁有在全國(guó)也算是最貧困的“三連一陽(yáng)”等落后地區(qū)，這是廣東的恥辱。其實(shí)，不止是“三連一陽(yáng)”，“窮廣東”現(xiàn)象在粵東西北地區(qū)還有一定的普遍性。這些地方自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧窮等民生問(wèn)題突出，而當(dāng)?shù)氐呢?cái)政基本都是吃飯財(cái)政，僅靠自身力量來(lái)解決民生問(wèn)題，可以說(shuō)是有心無(wú)力。
近年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)民生問(wèn)題高度重視，用于民生的轉(zhuǎn)移支付也不斷增加，對(duì)我省的一些落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，這也成了解決基層民生問(wèn)題的主要依靠。但從我省及全國(guó)一些落后地區(qū)反映的情況來(lái)看，落后地區(qū)縣市政府對(duì)上級(jí)的許多轉(zhuǎn)移支付是“又愛又恨”。原因是，上級(jí)用于解決基層民生問(wèn)題的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)數(shù)量都要求當(dāng)?shù)卣峁┡涮踪Y金，而且許多配套資金要求的比例很高，這讓財(cái)政本來(lái)就捉襟見肘的地方政府不得不為如何籌集到足額的配套資金而發(fā)愁犯難。許多落后縣市政府都希望：改變目前這種只有提供配套，才能獲得上級(jí)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的辦法。其理由大致有三。
一是這種辦法往往導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付首先流向了經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的地區(qū)，而真正急需這筆轉(zhuǎn)移支付的困難地區(qū)卻遲遲得不到上級(jí)財(cái)政的幫助。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)就要求配套，本意是想通過(guò)這種辦法將上下級(jí)的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成上下級(jí)財(cái)政資金的合力，解決僅靠上級(jí)財(cái)力獨(dú)力難支的難題。但由于配套資金往往并不是一筆小數(shù)目，對(duì)于一些相對(duì)貧困的縣市來(lái)講，并沒有能力解決這筆配套資金，所以通過(guò)這種辦法來(lái)安排轉(zhuǎn)移支付，往往到最后是搞錦上添花的多，搞雪中送炭的少。其后果也往往是，本來(lái)應(yīng)用于縮小地區(qū)差距的轉(zhuǎn)移支付，反而導(dǎo)致了更大的地區(qū)差距。
二是這種辦法常常會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)為了獲得轉(zhuǎn)移支付而弄虛作假，搞假配套慢慢會(huì)成為一種風(fēng)氣。一些落后地區(qū)，實(shí)在拿不出配套資金，但又不甘心放棄上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，于是只能是在如何蒙混過(guò)關(guān)上下功夫。一些地方，先挪用一筆資金來(lái)冒充配套，實(shí)際在做民生工程時(shí)，并沒有配套，于是只能靠降低工程質(zhì)量的辦法來(lái)過(guò)關(guān)。還有一些地方，在多報(bào)和報(bào)大民生工程的數(shù)量和額度上想辦法，實(shí)際只需要修10公里的路，在向上級(jí)申請(qǐng)時(shí)說(shuō)要修12公里，最后資金到手了，不要配套也能自己搞定。
三是這種辦法還會(huì)一定程度地增加下級(jí)對(duì)上級(jí)的“跑、要、送”現(xiàn)象，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題加重。雖然有關(guān)政策文件對(duì)配套的要求很嚴(yán)格，但執(zhí)行起來(lái)卻是充滿了變數(shù)。在許多省市，就算達(dá)到了配套要求，但如果下級(jí)不到上級(jí)有關(guān)部門去“跑、要、送”，要想獲得有關(guān)轉(zhuǎn)移支付還是遙遙無(wú)期。反之，一些并不真正符合條件的地區(qū)或部門，卻由于積極地“跑、要、送”，會(huì)弄漂亮的材料，總能得到各項(xiàng)相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付。
要解決上述這些問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，特別是轉(zhuǎn)移支付體制進(jìn)行一定程度的改革。從財(cái)政體制上看，目前我國(guó)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入上收的比例定得太高，許多地方縣級(jí)財(cái)政收入的70%都被上收到了上級(jí)財(cái)政，然后，上級(jí)財(cái)政又用轉(zhuǎn)移支付的方式將其中一部分返還或下?lián)芑貋?lái)。在財(cái)政上收與下?lián)艿囊簧弦幌逻^(guò)程中，將會(huì)發(fā)生大量的“跑、冒、滴、漏”，實(shí)在是既消耗成本，又容易滋生腐敗。我們完全可以根據(jù)公共服務(wù)均等化的原則，讓縣市級(jí)政府首先留下充分的財(cái)力，然后由上級(jí)財(cái)政根據(jù)一定的原則來(lái)統(tǒng)籌安排各地的有余和不足部分。特別是，上級(jí)政府在幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市政府解決民生問(wèn)題時(shí)，可以也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付的手段，但應(yīng)當(dāng)盡量少搞或不搞配套，更不能開空頭支票和搞由上級(jí)請(qǐng)客下級(jí)買單的形象工程，因?yàn)檫@些地方的政府并沒有多少配套的能力。上級(jí)政府要真心幫助縣市等基層政府解決民生問(wèn)題，就要認(rèn)真幫助其加快發(fā)展，同時(shí)，在劃分各級(jí)政府財(cái)力時(shí)，要讓基層政府的財(cái)力不斷得到充實(shí)，只有這樣，基層政府在解決民生問(wèn)題時(shí)才能做到有心又有力。
（作者系中共廣東省委黨校省情研究中心主任）
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