現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始，由于城市各個發(fā)展主體普遍缺少啟動資金，主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益，而政府需要的是長遠發(fā)展，在眼下利益和長遠發(fā)展相矛盾的情況下，政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟相互配套的經(jīng)營模式，以眼前政績?yōu)橹鳌?/p>
當前全國都處在如火如荼的城市化高潮之中，中國經(jīng)濟之所以長時期呈現(xiàn)高增長的局面，是因為中國正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三重疊加的發(fā)展過程中，城市化是其重中之重。筆者曾經(jīng)提出社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“黃金法則”，按照黃金法則，城市化率最佳狀態(tài)為78％。西方工業(yè)化國家的城市化率平均在77％—78％，中國的城市化率雖然已經(jīng)已經(jīng)接近50％，但是距城市化的最佳狀態(tài)仍有相當大的空間。
城市化是一個有巨量投資需求，并能夠引領消費快速增長的過程。西方社會的城市化過程大約經(jīng)歷了200多年的過程，而中國社會則是在五六十年內(nèi)就要完成這個過程。正因如此，中國經(jīng)濟在高速增長的同時也呈現(xiàn)出許多令人詬病和擔憂的方面，而這些都是社會發(fā)展和經(jīng)濟增長過程中的必然現(xiàn)象，不必苛求但需要高度重視。
筆者曾經(jīng)指出，中國的城市化質(zhì)量決定未來中國經(jīng)濟的高度，這一點對中國未來的發(fā)展尤為重要。
中國的城市化進程正處于前所未有的快速增長期，是世界上任何一個國家都無法比擬的。由于城市化的進程加快，也使得地方政府的債務大幅增加，根據(jù)審計署的統(tǒng)計，地方政府融資平臺以及承擔相關(guān)償還債務和負有經(jīng)濟責任的債務已經(jīng)達到10．7萬億。但就目前中國的現(xiàn)狀來說，這些債務還不足以對中國未來經(jīng)濟造成嚴重的影響。然而必須明確的是，如果在城市化的過程中，不能夠科學地把握，后果也將是嚴重的。
在工業(yè)化的進程中關(guān)鍵是要使企業(yè)增強競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國已經(jīng)涌現(xiàn)出許多具有競爭力的企業(yè)，但是中國許多企業(yè)大而不強，結(jié)構(gòu)失衡，這樣的企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將使得許多企業(yè)在未來經(jīng)濟增長放緩時喪失競爭力，甚至消亡。
對于整個國家來說，如何提高競爭力，如何保證企業(yè)在競爭中得到成長和發(fā)展，顯得尤為重要。而這僅在工業(yè)化過程中是難以實現(xiàn)的，必須在城市化的過程中才能夠達到產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度。就此而言，當前中國的城市化過程正是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程，然而，如果在這場快速城市化的過程中，城市化的方式不當，將會影響未來中國企業(yè)的健康發(fā)展和成長，從而使得中國經(jīng)濟在工業(yè)化和城市化完成以后進入不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，或者說畸形發(fā)展的狀態(tài)，這勢必會影響到中國未來的經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟高度。因此，對于正在進行著的城市化過程提出了更高的要求。當前的城市化過程是一個極其復雜的過程，經(jīng)營好城市對于地方政府來說是一件非常重要的事情，而經(jīng)營城市或者說運營城市是一項技術(shù)含量很高的事情。
根據(jù)目前城市化過程中出現(xiàn)的問題，要經(jīng)營和運行好城市必須重視以下幾個方面：
第一，城市化不是簡單的 “造城”運動。城市化過程不是樓建得越多、越高越好，廣場修得越大越好，道路修得越寬越好。目前一些地方政府出現(xiàn)大量的政府債務實際上就是簡單“造城”的結(jié)果，大多數(shù)城市都營建了新區(qū)和各種各樣的開發(fā)區(qū)，有些城市還要進一步打造城市行政的副中心，這實際上都是一種浪費。這種“造城”運動以盤剝農(nóng)民利益、農(nóng)民被進城、農(nóng)民被上高樓為代價，結(jié)果是農(nóng)民得到了極少的補償，政府背上了沉重的債務，還增加了城市未來的運營成本，因此許多政府都陷入了債務危機之中。而隨著中央政府對地方土地管理權(quán)的上收，消除地方對土地財政的依賴，地方政府的債務危機越發(fā)凸現(xiàn)。
第二，城市化必須要有特色。根據(jù)各地報刊雜志所公布的信息來看，許多城市在城市化的過程中都人為地拔高了城市的定位，有將近180多個城市目標是要打造現(xiàn)代國際化的大都市，要營造金融中心、國際名城、歷史名城等等。比如說有些地方要打造國際旅游名城，但其無論從交通或城市的基礎設施來看都不具備這樣的條件，而拔高城市的定位也將會使城市不從實際出發(fā)，迷失自我，失去城市本身應有的特色。其結(jié)果是定位目標難以實現(xiàn)，并且為未來的發(fā)展留下沉重的包袱。
第三，經(jīng)營城市最重要的是要統(tǒng)一規(guī)劃，科學運營。經(jīng)營好城市首先是要找準自己的合適定位以及切實可行的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，要與當下的融資、建設，以及與未來的經(jīng)營相互配套，相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)地發(fā)展。也就是說要打造合理的融資平臺，以及科學的商業(yè)地產(chǎn)模式，同時要有利于未來的商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有這樣才是一種合理的模式。
據(jù)筆者了解，現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始，由于城市各個發(fā)展主體普遍缺少啟動資金，主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益，而政府需要的是長遠發(fā)展，在眼下利益和長遠發(fā)展相矛盾的情況下，政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟相互配套的經(jīng)營模式，以眼前政績?yōu)橹鳌ｉ_發(fā)商的目的就是為了賺錢，一賺錢，就走人，反而給地方政府留下很多后遺癥，這是造成眼下城市經(jīng)營困境的主要根源。
因此，地方政府要在城市化的過程中取得未來發(fā)展的優(yōu)勢，城市政府必須立足實際，從長遠的發(fā)展來運營城市，而不是簡單的“造城”。與此相適應的是必須改變現(xiàn)階段的政績評價方式。按照目前的市長任期制和政績評價方式，各級地方政府的任職就像走馬燈一樣，使其缺乏長遠的目標，特別是為了在短期內(nèi)取得政績而忽視長遠的發(fā)展，為未來發(fā)展留下嚴重的后遺癥。
