物價的快速上漲，往往是經(jīng)濟(jì)運行的一種周期性現(xiàn)象，是綜合因素導(dǎo)致的。當(dāng)前物價上漲現(xiàn)象是國際和國內(nèi)問題關(guān)聯(lián)，短期和長期原因交織，輸入性和結(jié)構(gòu)性通脹因素并存，物價問題的復(fù)雜性注定了此輪防通脹任務(wù)的艱巨性。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的有力保障。國民收入分配問題關(guān)乎社會和諧，關(guān)乎民生冷暖，一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的重要問題。“十二五”開局之年，尤其需要強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高人民生活水平的關(guān)系，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，優(yōu)先解決關(guān)系群眾切身利益的收入問題，采取綜合措施增加居民收入，減輕通貨膨脹壓力對居民生活的影響，盡可能地縮小收入差距。
一、要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)。財政支出向經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群體傾斜，加大薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和廉租房建設(shè)等方面的支出，繼續(xù)推進(jìn)完善社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲的聯(lián)動機制。在財政收入方面，建立以個人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅為輔的稅收制度體系，健全公平的稅負(fù)機制，在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)具體情況的變化，不斷調(diào)整和完善各種稅制，優(yōu)化稅率，平衡不同收入項目的稅負(fù)，加強對高收入者階層的稅收征管，向其征收累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅和特種消費稅等，強化稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用，最大限度地確保社會分配公平，防止兩極分化。
二、要正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高貨幣政策對物價進(jìn)行宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。為了穩(wěn)定物價總水平，目前我國實行的是穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策要在保持合理的社會融資規(guī)模，健全宏觀審慎政策框架，提高貨幣政策有效性的基礎(chǔ)上，主要通過綜合運用各種市場操作，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、利率、公開市場業(yè)務(wù)等方式，控制貨幣供應(yīng)量和信貸增長，穩(wěn)定幣值、為經(jīng)濟(jì)增長提供適度貨幣數(shù)量來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)過熱或衰退。同時努力改善國際收支狀況，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢適當(dāng)調(diào)整匯率，密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入，防止我國外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣流動性過剩再現(xiàn)，保持物價的基本穩(wěn)定。
三、繼續(xù)深化收入分配改革，著重提高勞動者報酬。初次分配是收入分配制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高勞動報酬在初次分配中的比重，是矯正初次分配失衡、提高低收入者收入水平的重要途徑。在初次分配中，明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，以工資改革為重點，從制度上解決資本收益與勞動收入的分配比例，提高勞動工資在初次分配中的比重，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度體系，并從制度上建立正常的工資增長、支付和保障機制，在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，保證職工工資增長與企業(yè)利潤增長和物價上漲相適應(yīng)。對于初次分配，完全依靠市場調(diào)節(jié)，是無法保證勞動者報酬隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷增加的，必須通過制度性安排，確保居民收入和勞動報酬占比的提高。而且政府要充分履行勞動監(jiān)察責(zé)任，查處企業(yè)損害勞動者權(quán)益的行為，落實《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》的規(guī)定，不斷提升經(jīng)營者的法制觀念，促使勞動者工資增長機制得到執(zhí)行。在二次分配中，完善現(xiàn)有社會保障制度以及財稅調(diào)節(jié)力度，確保二次分配的公平性、合理性。重點擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險，推進(jìn)社會保險制度改革，努力解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，加大對城鎮(zhèn)低收入群體的財政補貼力度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度，抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管。健全社會救助體系和臨時救助制度，重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵和支持慈善事業(yè)的發(fā)展。
