8月18日，北京市委組織部公布了今年本市干部公選的最終結(jié)果，35位局級(jí)干部、103位處級(jí)干部正式走上了新的崗位，歷時(shí)3個(gè)月的干部公選畫上了圓滿句號(hào)。
這是北京的第11次干部公開選拔，從1995年的首次試水，16年間11次公選，237位副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，北京公選的次數(shù)、職數(shù)規(guī)模均居全國各省市前列。
這些數(shù)字折射的是開放的選拔，透明的程序，公平的競爭，公正的考察，一系列立足北京實(shí)際的制度機(jī)制，打造了干部公選的北京品牌。
唯才是舉
作為首都，北京有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢。一方面，中央各大部委聚集于此，120家中央企業(yè)中有三分之二將總部設(shè)在了北京，高等院校、科研機(jī)構(gòu)林立，社會(huì)團(tuán)體眾多。北京地區(qū)人才薈萃、智力密集。
另一方面，北京又有著特殊的市情。2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，北京人均GDP突破一萬美元躋身中等發(fā)達(dá)城市，邁上了新的發(fā)展臺(tái)階。市委市政府提出建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，唱響了建設(shè)中國特色世界城市的時(shí)代之歌。在新的階段以更高標(biāo)準(zhǔn)開展工作，需要大量的人才作保障。
最大可能地發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、使用人才，市委市政府求賢若渴。在多年的實(shí)踐中，干部公選已經(jīng)成為一條選人用人的重要渠道。據(jù)市委組織部副部長劉宇輝介紹，在公開選拔中，北京注重發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，拓寬選人視野，不僅面向北京市屬單位，還面向中央在京單位，以及北京地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和海外留學(xué)回國人員，特別是一些專業(yè)技術(shù)崗位還面向全國重點(diǎn)金融、科研部門打開大門。所有這些，就是要“唯才是舉”。在今年的公選干部中，局級(jí)職位有12人來自中央單位，占到了34.3%，處級(jí)職位有14人來自中央單位。
通過公選，北京市的干部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷的特點(diǎn)。據(jù)去年的調(diào)研報(bào)告顯示，經(jīng)過公選上來的局級(jí)干部中，40至50歲的干部最多，占53.7%，平均年齡40.3歲。同時(shí)，公選局級(jí)干部中，研究生學(xué)歷占總數(shù)的71%，具有博士學(xué)位的占36.6%，擁有高級(jí)職稱的占72.0%。
16年的公選之路并非一帆風(fēng)順。1995年伊始，中央對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作作出了新部署，5月，市委組織部的一紙“求賢令”拉開了北京公選的序幕，首次向全社會(huì)公開選拔副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。最終，通過筆試、面試和組織考察，選拔了5名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市屬企業(yè)高級(jí)管理人才?！爱?dāng)時(shí)社會(huì)上議論紛紛，很多說好的，但也有說我們‘內(nèi)定’、走過場的?！笔形M織部的一位工作人員回憶道。
1997年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市一口氣公開選拔56名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，職位層次之高、職數(shù)規(guī)模之大，放眼全國各省市都絕無僅有，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。這次公選明確了公開報(bào)名、筆試面試和考察任用三個(gè)階段，三個(gè)階段又被具體分解為確定職位、擬定條件、公開報(bào)名、資格審查、筆答考試、面試答辯、組織考察、決定任用和崗前培訓(xùn)九個(gè)環(huán)節(jié)，北京干部公選模式初見端倪。
1998年，北京干部公選的魄力繼續(xù)加大，首次面向中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革分流人員和社會(huì)各方面人才，公開選拔副局級(jí)干部。自此以后，北京公選的目光和范圍不再僅僅局限于本市的優(yōu)秀干部，真正意義上對(duì)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)了開放。
“公選就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，使各類優(yōu)秀人才在開放、透明、公正的舞臺(tái)上展示自我，進(jìn)入組織部門的視野?！笔形M織部副部長劉宇輝的一席話讓人入耳難忘。
在這句話的背后，是北京公選16年不斷摸索和創(chuàng)新的勇氣和魄力，從1995年的5名副局級(jí)干部公選試水，到1997年的56名副局級(jí)干部公選，此后的1998年、2000年、2001年、2004年、2005年、2006年、2008年、2010年及2011年，北京公選精進(jìn)不休，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公選開展至今，有近七成的市委、市政府工作部門和直屬單位進(jìn)行過局級(jí)干部公開選拔，一些重要部門的崗位進(jìn)行過2次以上的公開選拔，其中，次數(shù)最多的是市發(fā)改委，達(dá)到5次。
透明公選
今年5月初，時(shí)任財(cái)政部監(jiān)督檢查局五處處長的柯永果打開了北京公招網(wǎng)的招聘信息。當(dāng)看到今年北京市公開選拔市金融工作局副局長一職時(shí)，他的心思活絡(luò)了起來，對(duì)比了一下職位信息后，他覺得自己挺合適，但作為一名中央單位的工作人員去競爭北京市的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自己有沒有希望？
“當(dāng)時(shí)我心里還是有點(diǎn)猶豫的?！笨掠拦f。隨后，他查閱了往年關(guān)于北京公選的新聞報(bào)道，當(dāng)看到2010年公選38名副局級(jí)、186名處級(jí)干部中有37名來自中央單位時(shí)，“我心里就踏實(shí)了，決定報(bào)名參選。”
與此同時(shí)，北京市統(tǒng)計(jì)局綜合處處長夏沁芳也從網(wǎng)上看到了自己單位公開選拔副局長的消息。夏沁芳的心里也在打鼓。和柯永果一樣，她在詳細(xì)地了解了北京市往年公選的情況后，堅(jiān)定了報(bào)名的信心。
3個(gè)月后，在市委組織部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，充滿自信的柯永果和夏沁芳作為新履職副局級(jí)干部代表，首次在媒體前亮相。
北京干部公選從誕生之初，便一直將公正透明放在了第一位。從最初的公告發(fā)布到組織推薦候選人，歷經(jīng)16年的摸索和創(chuàng)新，北京干部公選已經(jīng)逐漸形成了一套完整的流程。組織者們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在探索中不斷創(chuàng)新，從最初的例行公事地新聞發(fā)布變成了如今的“硬性”全面公開，報(bào)名從組織推薦到引入網(wǎng)絡(luò)手段，筆試環(huán)節(jié)從2004年開始設(shè)立心理測試。2008年，在面試環(huán)節(jié)引入公選職位單位的干部群眾等人員作為“考官”。
2011年公選又向前邁了一大步，局級(jí)職位開始實(shí)行一職一卷，繼續(xù)在面試中實(shí)行“大評(píng)委制”：讓公選職位單位的干部群眾代表、“兩代表一委員”（人大代表、黨代表、政協(xié)委員）及服務(wù)對(duì)象作為評(píng)委參與評(píng)分?！叭罕娫u(píng)委”的人數(shù)比專業(yè)評(píng)委更多。每位考生還被要求在本單位公示近三年的工作業(yè)績報(bào)告，增加面試評(píng)委對(duì)考生的了解程度，提高面試測評(píng)的科學(xué)性，讓考生盡可能“立體化”地展現(xiàn)在考官面前。
并且，從2010年公選開始，市委組織部開始邀請(qǐng)媒體參與公選考察工作的全過程，在局級(jí)職位面試中首次設(shè)置了記者專席，十余家市屬及駐北京地區(qū)的主流媒體記者全程旁聽面試過程，并及時(shí)播報(bào)相關(guān)消息。讓公眾能夠在第一時(shí)間對(duì)于人才選用有比較直觀的了解。
“單位公布三年工作成績，面試讓任職單位領(lǐng)導(dǎo)干部與考生直接面對(duì)面，只有參加過一次公選，才會(huì)對(duì)公選的公正透明有切身體會(huì)?！毕那叻嫉脑捳f出了公選干部的心聲。
公平競爭
2010年11月，39歲的張良通過朝陽區(qū)的街鄉(xiāng)行政正職競爭性選拔，從朝陽區(qū)園林綠化局調(diào)到了朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道辦事處當(dāng)了一名街道辦主任。今年5月，他看到了市信訪辦向社會(huì)公開選拔副主任一名時(shí)，曾經(jīng)也打算報(bào)名參選，“后來一看，報(bào)名者一般需要在正處職位上干滿兩年，我就打了退堂鼓。”此時(shí)的他剛在正處職位上干了一年。
令他沒想到的是，區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)專門找他做動(dòng)員，鼓勵(lì)他大膽報(bào)名?！澳阍诟碧幝毼簧细闪?年，符合報(bào)名資格，就當(dāng)做是對(duì)個(gè)人能力和水平的檢驗(yàn)吧?！鳖I(lǐng)導(dǎo)的一番開導(dǎo)，讓張良鼓起了勇氣。
從報(bào)名到筆試當(dāng)天，張良沒有做過考前復(fù)習(xí)，“聽說考的都是平時(shí)積累和工作經(jīng)驗(yàn)。”拿到試題一看，除了十幾道關(guān)于政策和實(shí)務(wù)方面的選擇題外，其他主觀題全部都是圍繞信訪工作展開論述。一道是結(jié)合材料給主管副市長寫一份報(bào)告，一道是關(guān)于如何解決農(nóng)村土地征用產(chǎn)生矛盾的論述題。面對(duì)這種密切聯(lián)系實(shí)務(wù)的題目，已經(jīng)有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的張良一蹴而就。
筆試成績公布時(shí)，張良驚喜地發(fā)現(xiàn)自己排名第一?！爱?dāng)時(shí)就覺得自己很幸運(yùn)，說明公選考試首先考的就是基層工作經(jīng)驗(yàn)，而不全是書本知識(shí)。”在面試環(huán)節(jié)，有著街道辦的工作實(shí)踐，不管是專業(yè)評(píng)審還是群眾評(píng)委的提問，張良都給出了不錯(cuò)的回答。面試成績公布，張良排名第二，綜合排名第一。
8月中旬，張良接到了市委組織部的通知，得知自己已經(jīng)入選?！爱?dāng)時(shí)真的感覺有點(diǎn)在做夢，公選給了所有人一個(gè)平等展示自己的平臺(tái)?！奔磳⒙娜涡侣毜膹埩忌钣懈杏|。
事實(shí)上，張良一路走來的背后，是一系列嚴(yán)格的公開公平公正選拔程序。這次公選，在局級(jí)職位筆試統(tǒng)一閱卷的基礎(chǔ)上，首次將處級(jí)職位納入統(tǒng)一閱卷，同一職位同一道題目采用3人分別閱卷取平均分的方式，提高了效率，避免了閱卷評(píng)分人為誤差，也防止了“人情分”等情況的出現(xiàn)。在面試環(huán)節(jié)，為了避免徇私舞弊，每位考官只有到現(xiàn)場才知道自己負(fù)責(zé)面試哪個(gè)職位，有幾位“考生”?！霸诳紙?，我們比考生更著急，都忙著找考場。”一位考官對(duì)此記憶猶新。所有的程序圍繞的是一個(gè)核心目標(biāo)，公平。
市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公選的一個(gè)重要功能就是拓寬選人用人視野，借此發(fā)現(xiàn)一大批優(yōu)秀人才，通過公選平臺(tái)，讓合適的人才走上合適的崗位?！拔覀兿Ｍㄟ^公選打破論資排輩的現(xiàn)象。”
公正考察
“對(duì)于公選來說，任何一個(gè)細(xì)節(jié)都不能忽視?！笔形M織部工作人員告訴記者。
為了準(zhǔn)確了解每一名考察對(duì)象的德、能、勤、績、廉，從2008年開始，市委組織部選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成考察組，到考察對(duì)象單位結(jié)合個(gè)人提交的工作業(yè)績報(bào)告和個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)情況，全面了解、核實(shí)考察對(duì)象。對(duì)一些在現(xiàn)單位工作不滿3年的人員，還到其原單位進(jìn)行延伸考察。組織考察堅(jiān)持講德才、講素質(zhì)，不唯分、不唯票，注重考察與考試情況的相互印證，全面分析、綜合評(píng)價(jià)考察人選的匹配度和勝任力。“在考察中，個(gè)人品德的考察占據(jù)了十分重要的位置，對(duì)于一些能力出眾但品德有瑕疵的人才，我們都是一票否決，堅(jiān)決擋在門外?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
同時(shí)，為了進(jìn)一步提高公選的透明度和公開度，2010年公選考察公示期間，候選人的個(gè)人資料還首次被“曬”在互聯(lián)網(wǎng)上，內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、政治面貌、學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職稱、現(xiàn)工作單位及職務(wù)等。同時(shí)，入圍者還被要求親筆填寫《個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)表》，向組織和紀(jì)檢部門詳細(xì)申報(bào)房產(chǎn)套數(shù)、面積、權(quán)屬，從事哪些投資項(xiàng)目，是否曾婚變，配偶和子女從業(yè)情況及出國（境）留學(xué)、定居情況等10個(gè)方面的個(gè)人情況，一旦發(fā)現(xiàn)不實(shí)申報(bào)，取消任職資格。
市紀(jì)檢監(jiān)察部門和市委組織部還組成了監(jiān)督組全程跟蹤監(jiān)督公選各環(huán)節(jié)，暢通電話舉報(bào)、開辟信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)、監(jiān)督作用，接受群眾信訪舉報(bào)，進(jìn)一步提高了群眾的知情度和參與度，確保了公選的公平公正公開。據(jù)了解，今年監(jiān)督組接到了一些群眾舉報(bào)信，對(duì)這些舉報(bào)信一一進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)于查證屬實(shí)的違規(guī)人員全部取消了進(jìn)入下一階段的資格。
公正的考察也讓公選干部得到了用人單位的認(rèn)可，據(jù)市委組織部的調(diào)研報(bào)告顯示，不同主體對(duì)公選干部工作適應(yīng)度的評(píng)價(jià)都超過了80分（100分制），這表明公選干部得到了大家的普遍認(rèn)可。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到現(xiàn)在為止，公開選拔的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，已有25位晉升為正局級(jí)，1人升任北京市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
對(duì)于已經(jīng)通過考察但最終未任用的優(yōu)秀人才，市委組織部也設(shè)立了培養(yǎng)模式，有空缺崗位時(shí)，要優(yōu)先考慮；符合后備干部條件的，可按照相應(yīng)程序納入后備干部名單；對(duì)考察中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才可以通過交流、輪崗等渠道安排到相應(yīng)崗位加強(qiáng)培養(yǎng)?！巴ㄟ^公選，選拔任用一批，發(fā)現(xiàn)了解一批，跟蹤培養(yǎng)一批，樹立正確的導(dǎo)向，保護(hù)了‘考生’的積極性，有利于他們的進(jìn)一步成長。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年，有14名未任用的“考生”最終走上了其他的合適崗位，“今年也會(huì)有一批類似的考生被任命到其他崗位?！?/p>
在8月18日召開的“北京市2011年公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”新聞發(fā)布會(huì)上，通過公選成為北京首創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理的蘇朝暉深有感觸地說：“我感覺北京市的公開選拔已經(jīng)成為北京市的知名品牌，大家打開網(wǎng)站瀏覽各地的公招工作，發(fā)現(xiàn)很多地方程序設(shè)計(jì)包括方案都有北京市公選工作的影子。從我的親身經(jīng)歷來看，我感覺北京市公開選拔最大的特點(diǎn)是從程序設(shè)計(jì)上保證了公開公平公正。應(yīng)該說北京市公選工作這么長時(shí)間，越來越完善。感謝公招工作的考務(wù)人員為考生提供了非常周到細(xì)致的服務(wù)，組織了一次非常好的公選工作，你們是北京市人才工作的一張名片。”
干部公選正在悄然改變著北京的政治生態(tài)，沖擊了傳統(tǒng)的干部選拔觀念，使得公平競爭、擇優(yōu)選拔深入人心?！侗本┦胸瀼亍?010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》中提出，從2010年開始，每1至2年開展一次全市性的公開選拔，到2013年，實(shí)現(xiàn)80%以上的市、區(qū)縣政府工作部門有1至2名班子成員通過公開選拔方式產(chǎn)生。公開選拔已成為北京市干部工作常態(tài)性、制度性的長效機(jī)制。通過公選，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔上來，是建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京和中國特色世界城市的重要保證，無疑對(duì)建立起與國際大都市相適應(yīng)的中國特色的民主政治環(huán)境極具積極意義。
工作手記
公選考察親歷
王亞強(qiáng)
七月份，我作為一名工作人員，參加了市政府機(jī)關(guān)某副局級(jí)公選職位的考察工作，與考察組其他成員深入兩個(gè)市政府機(jī)關(guān)和一個(gè)國家機(jī)關(guān)，對(duì)三位考察對(duì)象進(jìn)行了考察，期間，組織了民主測評(píng)，并開展了干部談話?？疾爝^程中，在以下四個(gè)方面感觸頗深。
感觸一：公選社會(huì)影響不斷擴(kuò)大
在考察工作中，我深刻感受到北京公選工作的社會(huì)影響在不斷擴(kuò)大，干部群眾的認(rèn)可度在不斷提高。進(jìn)入考察的市政府機(jī)關(guān)兩位同志，都認(rèn)為本市公選工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正。其中一位同志是本市2008年公選處級(jí)職位的錄用人員，這次公選再次取得了較好成績。對(duì)比兩次公選，他認(rèn)為2011年公選又有了許多改進(jìn)之處，更為科學(xué)完善，更加公開透明。
這次進(jìn)入該職位考察的國家機(jī)關(guān)一名干部也認(rèn)為：“北京市公選過程透明，機(jī)制完善，筆試、面試環(huán)節(jié)給參與者提供了可以充分展示自己的平臺(tái)，只要有實(shí)力就可以盡情地發(fā)揮出來?！彼€建議本單位人事司借鑒北京公選做法，加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作。
感觸二：公選注重多崗位鍛煉
相比較而言，國家機(jī)關(guān)那位考察對(duì)象年齡不大，不僅政策水平高、文字能力強(qiáng)，而且很沉穩(wěn)、自信、機(jī)敏，善于綜合協(xié)調(diào)，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)處室的新老同志創(chuàng)造性地開展工作。他之所以是同事們公認(rèn)的優(yōu)秀人才，一個(gè)重要原因是他有著比較豐富的工作經(jīng)歷：他參加工作12年，兩次到基層鍛煉（其中一年為掛職鍛煉），擔(dān)任過單位辦公室秘書，在兩個(gè)關(guān)鍵部門擔(dān)任過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在這種經(jīng)歷中，他既熟悉了基層實(shí)際，又把握了工作大局，使自己的專業(yè)素養(yǎng)得到了提高，綜合素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步成為了工作中的“多面手”。
事實(shí)證明，在干部自然條件基本相同、主觀努力基本相近的情況下，經(jīng)過多種崗位歷練的干部往往綜合素質(zhì)比較高，尤其是在基層與群眾一起摸爬滾打過的干部、在困難地區(qū)和艱苦條件下反復(fù)磨礪過的干部，更善于駕馭復(fù)雜局面，干部群眾更為服氣。
感觸三：全面辯證評(píng)價(jià)干部德才
在這次公選考察中，我們通過民主測評(píng)、干部談話、延伸考察等多種方式比較全面、準(zhǔn)確地了解了考察對(duì)象的德才情況。比如說，一位考察對(duì)象思考問題站位高，創(chuàng)新能力突出，在經(jīng)歷的崗位上都能干出突出成績，不足之處是，平時(shí)與其他處室同志交流較少。另一位考察對(duì)象在相關(guān)崗位上工作時(shí)間長、實(shí)績比較突出、群眾認(rèn)可度較高，不足之處是，工作細(xì)致程度有待進(jìn)一步提高。第三位考察對(duì)象具有深厚的理論功底，學(xué)習(xí)研究能力強(qiáng)，文字水平高，不足之處是，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)了解還不夠全面。
總體上看，這三位同志都很優(yōu)秀，均能勝任公選職位，但又各有各的特點(diǎn)。要做到人崗相適、好中選優(yōu)，必須結(jié)合單位班子建設(shè)情況和工作實(shí)際需要做深入分析，確保選準(zhǔn)人、用好人。
這其中有一個(gè)如何評(píng)價(jià)和使用干部的問題。結(jié)合這次考察，我在這個(gè)問題上進(jìn)行了一些思考，有以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：首先，要相信任何時(shí)期、任何地方都有優(yōu)秀的干部人才。其次，選人用人不可求全責(zé)備，若堅(jiān)持十全十美的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，將無可用之人。第三，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和干部特點(diǎn)，把合適的人放到適合的位置上。
感觸四：會(huì)干要會(huì)考、會(huì)考更會(huì)干
公選工作正在實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，干部若不善于參與“競爭”、不習(xí)慣“考”的方式，將難以在公選中勝出。因此，干部個(gè)人要有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提升自身的綜合素質(zhì)與能力，同時(shí)，還要在競爭中積累經(jīng)驗(yàn)，在考試中發(fā)現(xiàn)不足，有針對(duì)性地補(bǔ)齊“短板”。
筆試、面試能夠反映出干部的基本素質(zhì)，但不代表全部，公選中要特別強(qiáng)調(diào)形成“會(huì)干”的用人導(dǎo)向。一方面，不斷完善考試測評(píng)工作，努力提高考試測評(píng)科學(xué)化水平，力求把人選準(zhǔn)。另一方面，必須把好組織考察關(guān)，避免考試成績對(duì)考察工作產(chǎn)生主觀影響，全面了解每一位考察對(duì)象的德才素質(zhì)，重點(diǎn)考察干部政治素養(yǎng)、才干、實(shí)績、群眾公認(rèn)情況，切實(shí)把那些實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部推薦上來。
