積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，其涉及人員之多、涉及面之廣、面臨問題之復(fù)雜，不亞于國有企業(yè)改革。面對如此復(fù)雜的改革，采取符合實際、穩(wěn)當(dāng)易行的改革方法，是降低成本、排除阻力、確保改革順利推進的關(guān)鍵一環(huán)。事業(yè)單位改革所采取的改革方法必須遵循積極穩(wěn)妥的總體原則，這一點已經(jīng)在溫家寶總理的政府工作報告中予以明確。
一是改革應(yīng)循序漸進、分步進行。由于事業(yè)改革將涉及諸多深層次問題，還將涉及幾千萬人的切身利益，為了使改革平穩(wěn)推進，不至于引發(fā)不穩(wěn)定因素，不能急于求成，而應(yīng)采取“試點先行、逐步擴面、全面推開”的方法。試點先行，就是改革初期不急于在全國范圍內(nèi)推開，而是在東、中、西部各選1－2個省開展為期2年改革試點工作。把各項改革的措施在試點省份進行實踐，鼓勵試點省份開展多種形式的探索，在試點探索中檢驗改革措施的可行性，發(fā)現(xiàn)新情況新問題予以解決，為改革積累經(jīng)驗。逐步擴面，就是在試點取得一定成效后，將試點面推廣到那些有積極性、有條件的省份，其數(shù)量可以占到全國31個?。▍^(qū)、市）的一半以上。這樣做既可以避免改革措施一步放大到全國范圍因地區(qū)差異而“水土不服”，也可以使事業(yè)單位職工在心理上有個逐步適應(yīng)的過程，更容易接受改革，還可利用這個過渡階段進一步完善改革措施，使之更具可操作性。全面推開就是在全國一半以上的省份都開展改革2－3年后，已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)全面推開事業(yè)單位改革，用3－5年甚至10年的時間，使改革取得明顯進展，達到既定目標(biāo)。
二是改革應(yīng)著眼長遠、先易后難。改革開放以來的歷次事業(yè)單位改革，主要是遵循一個“放活”的目標(biāo)，取得了比較明顯的成效，但也帶來了一些較難解決的弊病。此次事業(yè)單位改革應(yīng)把改革的目標(biāo)定得更長遠些，用10年甚至20年的時間，著力構(gòu)建中國特色事業(yè)單位制度和理論體系，使事業(yè)單位既獨立又受監(jiān)管、既靈活又規(guī)范，真正成為提供公共服務(wù)的重要力量，而不是把改革目標(biāo)簡單地定在減機構(gòu)、減人員上。當(dāng)然，改革并不是只顧長遠不顧眼前，實際操作中還是應(yīng)在著眼于構(gòu)建整個制度和理論體系的前提下，本著先易后難的原則解決具體問題。對于那些看得準(zhǔn)、相對比較容易解決的問題，可在改革部署時直接予以明確；對于那些一時還看不太準(zhǔn)、解決起來還比較困難的問題，如管辦分離、法人治理、社會保障等，可在改革部署時提出原則方向，留有一定空間，允許以后逐步探索、逐步規(guī)范。
三是改革應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進。事業(yè)單位改革必然會影響部分人的既得利益，會遇到很大的阻力，同時，事業(yè)單位既分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各“條條”中，又由各級政府分級管理，即“塊塊”管理，“條條”“塊塊”相互交叉，這就決定了改革的難度相當(dāng)之大。要確保改革順利進行，必須擁有強有力的組織保障，為此建議在中央層面上建立一個中央主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)改革向縱深推進；地方上也應(yīng)組建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的協(xié)調(diào)小組具體推動改革。此外，鑒于事業(yè)單位“條條”、“塊塊”的問題很突出，有些領(lǐng)域的改革已先行一步，如文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革等，此次事業(yè)單位改革既要從整體上予以部署，又要協(xié)調(diào)各行業(yè)改革，允許一些領(lǐng)域改革先行先試。同時，改革中應(yīng)盡可能地使改革政策和其他配套政策銜接地更緊密些，少出現(xiàn)一些政策漏洞和盲點。（摘自2011年9月《中國行政管理》）
