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樹(shù)立科學(xué)選舉理念，推進(jìn)黨內(nèi)選舉辦法改革

選舉制度是一門(mén)科學(xué)，它不僅要求選舉理念要科學(xué)，選舉制度也要科學(xué)。而且，科學(xué)的選舉制度的建立和完善有賴(lài)于科學(xué)的選舉理念認(rèn)同。

第一，確立科學(xué)選舉理念，擴(kuò)大差額選舉范圍，改進(jìn)候選人介紹方式，提升選舉能力。任何選舉包括黨內(nèi)選舉，都要滿(mǎn)足兩個(gè)必備條件：一是選舉人有選擇權(quán)。讓選舉人在兩個(gè)以上的候選人中有挑選的余地，是選舉的基本常識(shí)和本質(zhì)要求。換句話說(shuō)，選舉意味著選舉人有選擇的權(quán)利，沒(méi)有選擇權(quán)就不能稱(chēng)為真正意義上的選舉。目前，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員、常務(wù)委員會(huì)委員，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員都實(shí)行了差額選舉。但是，黨的地方各級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉，這雖然有相應(yīng)的黨內(nèi)條規(guī)的規(guī)定依據(jù)，但卻不應(yīng)該是黨內(nèi)選舉的常態(tài)，有必要進(jìn)行突破。在今年地方黨委換屆中，江蘇省無(wú)錫、南通、宿遷3市市委書(shū)記人選進(jìn)行二輪差額推選、逐輪差額的“公推票決”程序產(chǎn)生的，這也是該省在地市黨政正職選任中首次實(shí)行“公推票決”，這種嘗試和探索值得肯定和推廣。二是差額選舉意味著公開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)的合理性。在差額選舉中，選舉人選誰(shuí)和不選誰(shuí)是一個(gè)問(wèn)題，“我能否當(dāng)選”也是被選舉人會(huì)擔(dān)心的順理成章的問(wèn)題。承認(rèn)公開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)的合理性，并通過(guò)改革為其設(shè)計(jì)和提供制度支持，是解決“拉票賄選”的陽(yáng)光之舉，也是體現(xiàn)選舉人意志的內(nèi)在要求。否則，背后的、地下的、秘密的“非組織選舉行為”難以杜絕，選舉流于形式的“厭選”現(xiàn)象不可避免。針對(duì)這兩個(gè)方面的問(wèn)題，改進(jìn)單一、簡(jiǎn)單、倉(cāng)促的候選人介紹方式勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)候選人的立體式和多方面的詳細(xì)介紹、大力宣傳和認(rèn)真比較，使選舉人對(duì)候選人有更多的了解，減少投票的盲目性，也使被選舉人在選舉過(guò)程中由被動(dòng)狀態(tài)變?yōu)橹鲃?dòng)狀態(tài)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，變各地自選探索為全黨規(guī)范規(guī)則。

第二，解決黨內(nèi)選舉中的“陪選”問(wèn)題。對(duì)于候選人名額和應(yīng)選人名額，選舉法中規(guī)定了一定比例。但名單一公布，誰(shuí)是上級(jí)“意中人”，誰(shuí)是“陪選人”，往往一目了然。“意中人”與“陪選人”相比，不論在資歷方面，還是在能力和業(yè)績(jī)方面，都具有明顯優(yōu)勢(shì)?！耙?yàn)?，挑選的‘陪選人’越弱，選舉權(quán)人給‘意中人’投選票的可能性就越大。有些地方的差額選舉，實(shí)質(zhì)上只是在選舉權(quán)人的配合下完成的一次等額選舉”。其實(shí)，人大換屆選舉中的“陪選”現(xiàn)象在黨內(nèi)選舉中也不同程度地存在。以“陪”求“?！保藶榈馗淖兞它h內(nèi)選舉性質(zhì)?！芭氵x”是對(duì)選舉權(quán)人意愿和選擇權(quán)的藐視，是差額選舉規(guī)則對(duì)等額選舉規(guī)定的人為的妥協(xié)，結(jié)果“陪選”與等額選舉毫無(wú)差別，甚至“陪選”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)比直接任命和等額選舉還要大，“陪選”現(xiàn)象比“一言堂”更惡劣。操縱“陪選”，其結(jié)果是民主選舉成為“空選”，差額選舉變成等額選舉，民主選舉成空轉(zhuǎn)，更悲慘的是“陪選人”無(wú)法棄權(quán)，“陪選”不是他愿意，有的人根據(jù)組織的安排，無(wú)奈當(dāng)了好幾年“陪選人”。沒(méi)人愿意當(dāng)“陪選人”，這是被選舉人的基本常識(shí)，只是無(wú)奈或某種壓力。如果“陪選人”意外當(dāng)選，對(duì)屬意人和“陪選人”都極為尷尬。有的地方選舉中，“陪選”已成為等額選舉演出差額選舉的一種木偶劇，是一種見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。如果這類(lèi)“陪選”案例成為黨內(nèi)選舉中的普遍潛規(guī)則的話，黨內(nèi)選舉法中的差額選舉規(guī)則也就名存實(shí)亡了。

嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保障黨內(nèi)選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性和選舉制度的權(quán)威性

長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)選舉制度和干部調(diào)動(dòng)和交流制度沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，缺乏整體設(shè)計(jì)，剛剛當(dāng)選的書(shū)記就被調(diào)動(dòng)和交流走了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅讓人們感到黨內(nèi)選舉缺乏嚴(yán)肅性，而且容易對(duì)黨內(nèi)選舉產(chǎn)生失望情緒。因此，建議盡快出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)的細(xì)化的硬性規(guī)定，并監(jiān)督和落實(shí)其貫徹執(zhí)行情況。