法治政府建設(shè)下一步
各級(jí)政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)的新成效
2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。來自高層的信息顯示，就實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，對(duì)癥下藥，把依法行政和法治政府建設(shè)推向深入，將成為下一階段的工作重心。
今年3月，十七屆中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤指出，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。
今年全國(guó)人代會(huì)上，吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的同時(shí)，明確要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。
去年8月，國(guó)務(wù)院專門召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，溫家寶指出，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步。
日前，中組部、國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)專題研討班，《瞭望》新聞周刊記者作了隨班采訪。
在此次研討班上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在肯定法治政府建設(shè)成就的同時(shí)，還提出“兩大差距”：法治政府建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)要求還存在很大差距，與人民群眾的期待還存在很大差距。
高層強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)人要做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。
按照高層要求，為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府和政府各部門要建立健全由行政首長(zhǎng)掛帥的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、定期部署本地區(qū)本部門推進(jìn)依法行政工作。建設(shè)一個(gè)精通法律、精干高效的法制機(jī)構(gòu)和一支素質(zhì)過硬、勇于任事的政府法制干部隊(duì)伍，也提上了日程。
抓緊立、改、廢
完善有關(guān)法律制度，是加快建設(shè)法治政府的基本前提。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，當(dāng)前中國(guó)行政法律制度已經(jīng)基本完備，但高層對(duì)此并不懈怠，指出立、改、廢任務(wù)依然很重，根據(jù)加快建設(shè)法治政府的需要，該立法的加快立法，該配套的抓緊配套，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。
其具體表現(xiàn)如：有的領(lǐng)域行政法規(guī)體系的制定尚有空白，無法可依；有的領(lǐng)域內(nèi)容未能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的變化適時(shí)修訂；有的領(lǐng)域配套法規(guī)未及時(shí)跟上；有些法規(guī)之間銜接不夠，甚至存在相互矛盾之處；有些法規(guī)操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中不能有效解決問題；有的行政立法和規(guī)則尚未完全消除“部門利益”，借“法”擴(kuò)權(quán)、以“法”爭(zhēng)利現(xiàn)象依然存在，造成“依法打架”甚至違法損害公民權(quán)利、不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)的現(xiàn)象。
高層指出，當(dāng)前要著力完善行政法規(guī)制度體系，全面提高政府立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。要堅(jiān)持民主立法，改進(jìn)政府立法方式，健全專家咨詢論證制度，拓寬公眾參與政府立法的渠道，體現(xiàn)人民群眾意見的合理訴求和合法利益，克服地方保護(hù)主義和部門利益的干擾，確保出臺(tái)的法律制度“有用、管用、好用”。
高層還要求，要強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后的評(píng)估工作，定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加大對(duì)制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理力度，將公開征求意見、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。
在過去國(guó)務(wù)院層面數(shù)次大規(guī)模清理的基礎(chǔ)上，去年年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求各地對(duì)與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止，并提出建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，并把清理結(jié)果向社會(huì)公布。
應(yīng)此次專題研討班舉辦方之邀，湖南省省長(zhǎng)助理袁建堯在介紹湖南省依法行政工作情況時(shí)列了一組數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映了目前地方政府規(guī)定性文件清理任務(wù)之重。2008年以來，湖南兩次開展規(guī)范性文件清理工作，共清理11萬件，其中廢止和宣布失效的達(dá)4.6萬件，2009年實(shí)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、公布制度后，規(guī)范性文件同比下降了20%。
深化行政體制改革
過去30多年中，中國(guó)行政管理體制改革歷經(jīng)多次，權(quán)威人士認(rèn)為，成就很大，但政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。加快建設(shè)法治政府，有待繼續(xù)深化行政體制改革。
據(jù)權(quán)威概括，目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯(cuò)位問題依然存在，仍然管了一些“不該管、管不了、管不好”的事情；一些部門職能權(quán)限界定不清，條塊分割，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)失衡；一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)定性不準(zhǔn)，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未得到解決。
在GDP崇拜的歷史慣性下，多年來，一些地方政府或其部門深度參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；有的地方為了招商引資使出種種手段，屢屢引起爭(zhēng)議。
去年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席張圣坤指出，政府擁有過多的資源、要素配置權(quán)力，同時(shí)，提供公共服務(wù)的制度建設(shè)又尚不完善，職能“錯(cuò)位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)和對(duì)發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種不協(xié)調(diào)。
轉(zhuǎn)變政府職能已成為經(jīng)濟(jì)體制改革與行政管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。十七大報(bào)告和十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》都明確要求：深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?/p>
在日前的高層部署中，繼續(xù)深化行政體制改革，首要一點(diǎn)也是科學(xué)界定政府職能并轉(zhuǎn)變之。得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的依然是一個(gè)老大難問題，即行政審批制度改革；要求減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，創(chuàng)造和維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
科學(xué)界定職能之后，即是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在過去多年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，大部門體制改革將繼續(xù)推進(jìn)，并健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。權(quán)力過分集中、缺乏有效監(jiān)督及執(zhí)行不力的痼疾，則需完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來破解。進(jìn)一步合理劃分中央與地方事權(quán)，推進(jìn)事業(yè)單位改革，也在高層新部署之中。
此外，高層還要求創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化政府工作流程，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范和發(fā)展各級(jí)行政服務(wù)中心，以政府管理方式的創(chuàng)新促進(jìn)法治政府建設(shè)。
嚴(yán)格依法行政
在高層新部署中，作為建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容，嚴(yán)格依法行政分為四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，即決策、履責(zé)、執(zhí)法和化解社會(huì)矛盾。
法學(xué)界有一句名言，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。讓正義“看得見”，是指以程序正義保證實(shí)質(zhì)正義。
具體到我國(guó)行政程序領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)是：統(tǒng)一的行政程序法尚待制定；有的已有程序規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能完全體現(xiàn)公平公正；重實(shí)體、輕程序，有程序、不遵守，隨意決策的問題依然存在；有的程序流于形式，聽證會(huì)“走過場(chǎng)”，“可行性論證”成“可批性論證”現(xiàn)象并不鮮見。
針對(duì)一些行政決策程序上的弊端，高層強(qiáng)調(diào)，要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策必經(jīng)的法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行；加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，完善公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，為公眾參與行政決策提供保障；建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目和決策進(jìn)行研判論證，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范措施。
在行政執(zhí)法領(lǐng)域，問題也仍然突出，亂作為、不作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)公開案例，有的執(zhí)法人員亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)“黑惡勢(shì)力”的保護(hù)傘；瀆職失職、執(zhí)法不作為問題在一些地方和部門比較突出。
過去多年，粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件發(fā)生多起。其突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。
不少基層官員對(duì)于新的拆遷條例不理解，認(rèn)為“束縛了手腳”，影響了地方發(fā)展。今年3月份，長(zhǎng)春市長(zhǎng)久家苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由于拆遷公司暴力強(qiáng)拆，導(dǎo)致一名戶主被埋并窒息死亡，為此，長(zhǎng)春市市長(zhǎng)公開致歉，事發(fā)區(qū)區(qū)長(zhǎng)被撤職。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦日前通報(bào)了6起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況，該案名列榜首。
在粗暴的同時(shí)，執(zhí)法還存在“軟”的一面。一些地方執(zhí)法部門對(duì)某些違法行為沒有及時(shí)有力地制止，沒有全面履行行政職責(zé)。以廣州二沙島違法建筑為例，該建筑群業(yè)主私自對(duì)建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫由鐣?huì)影響，后在廣州市市長(zhǎng)萬慶良的過問下，才完成拆遷。
作為應(yīng)對(duì)之策，高層要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
其中一個(gè)重點(diǎn)是，要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，在橫向上，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題；在縱向上，根據(jù)不同層級(jí)政府職能的特點(diǎn)，合理配置執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，努力提高基層執(zhí)法能力。
強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)
在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)的講話中，胡錦濤指出，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)是依法行政的重要保障。
觀察人士表示，以2008年《政府信息公開條例》實(shí)施和一些高級(jí)干部因重大責(zé)任事故而免職為代表，近來對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和行政問責(zé)力度明顯加強(qiáng)，但其力度還有待加強(qiáng)，一些行政違法行為仍然得不到及時(shí)糾正和懲處。
據(jù)權(quán)威分析，有些地方和部門行政權(quán)力運(yùn)行不透明，監(jiān)督渠道不暢通，人民群眾監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約和行政問責(zé)失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯(cuò)不糾、有過不懲的問題還相當(dāng)程度上存在，有的甚至包庇、袒護(hù)違法違紀(jì)人員；有的行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院依法受理、審理行政訴訟案件，不積極出庭應(yīng)訴，甚至拒不執(zhí)行法院生效的判決和裁定。
高層日前重申，要加大政府信息公開力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門及公共事業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)全面推行辦事公開制度。
來自高層的信息還顯示，行政問責(zé)立法將被加強(qiáng)，重大行政決策的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制也被要求完善之。
