不承認(rèn)是為限制中國找借口
在給予中國市場經(jīng)濟地位的問題上，經(jīng)過中歐雙方長期不懈的溝通，歐盟立場逐步緩和。1998年4月，歐盟通過決議，將中國從完全非市場經(jīng)濟國家的名單中除去，給予中國“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家”待遇，介于完全非市場經(jīng)濟國家與完全市場經(jīng)濟國家之間。面臨歐盟反傾銷時，中國企業(yè)可以享受市場經(jīng)濟地位的個案處理。但歐盟一直不承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位，成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一道障礙。有專家分析說，歐盟及其成員國堅持不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，并不是沒有看到中國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，而是想以此作為對中國做出某種限制的借口。
近年來，歐盟有許多成員國，如德國、法國的官員紛紛公開表態(tài)，呼吁歐盟盡快承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位。瓦赫魯申認(rèn)為，歐洲很可能在2016年的最后期限前承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，因為中國畢竟是歐盟的最主要貿(mào)易伙伴之一，雙方相互依存，誰也離不開誰。
美國是另一個對中國完全市場經(jīng)濟地位遲遲不承認(rèn)的主要發(fā)達國家。早在2004年，中美就開始了關(guān)于承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的談判。7年間，美國多次承諾要盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，然而在具體操作中，卻遲遲未采取行動。今年6月，美國商務(wù)部公布實施《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，甚至將中國排除在44個可享受貿(mào)易便利措施的國家和地區(qū)之外。
是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，已成為美國在對華貿(mào)易談判中一張重要的牌。分析人士指出，對美國來說，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位與中美貿(mào)易直接相關(guān)，擔(dān)憂利益受損的美國企業(yè)和議員對美國政府不斷施壓，使這一承諾遲遲難以兌現(xiàn)。美國政府也將其作為籌碼，在人民幣匯率、美國國債等問題上向中國施壓，逼迫中國讓步。
中國的完全市場經(jīng)濟地位不被承認(rèn)，直接導(dǎo)致反傾銷領(lǐng)域內(nèi)中國企業(yè)屢屢受挫，一些國家在評估中國產(chǎn)品是否屬傾銷時便可采用第三國數(shù)據(jù)，高估中國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，為其反傾銷行為尋找借口。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓指出，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，意味著對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易限制的法律依據(jù)和政策手段削弱了、減少了，從而降低了針對中國產(chǎn)品展開反傾銷反補貼案件的發(fā)生率和危害性。
中國市場化改革進展巨大
顧清揚對本報記者說，判斷一個國家是否享有市場經(jīng)濟地位，不能完全根據(jù)歷史和現(xiàn)實，還應(yīng)根據(jù)未來市場發(fā)展趨勢來判斷。自加入WTO之后，中國經(jīng)濟發(fā)生了根本性變化。在市場化程度以及與國際經(jīng)濟的聯(lián)系方面，中國都表現(xiàn)出了自由市場經(jīng)濟的特征，比如中國的商品價格在國際市場上和對外貿(mào)易中都有極高的自由度。此外，中國在對外貿(mào)易中的角色也越來越重要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云對記者說，一直以來，中國為獲得完全市場經(jīng)濟地位的認(rèn)可做出了巨大努力。一是深化改革，特別是壟斷領(lǐng)域的改革。支持和鼓勵民營經(jīng)濟和外資進入，將石油、航空、鐵路、電信等部門的生產(chǎn)經(jīng)營與行政管理逐步分開。在價格改革方面，除少數(shù)國計民生產(chǎn)品外，98%以上產(chǎn)品的價格已完全由市場決定。此外，還進行了金融改革，實施利率和匯率制度改革等。二是進一步完善對外開放體系，并根據(jù)加入WTO協(xié)議，降低貨物貿(mào)易的關(guān)稅壁壘，削減非關(guān)稅措施。近年來，中國進一步開放服務(wù)貿(mào)易，實施促進貿(mào)易便利化、投資便利化。在某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國的對外開放程度甚至已超過一些西方發(fā)達國家。中國基本全方位開放汽車領(lǐng)域，不僅開放汽車整車、零部件的加工制造，而且開放了汽車服務(wù)。在分銷服務(wù)、計算機服務(wù)等領(lǐng)域，中國的市場化程度普遍高于一般國家。三是降低市場準(zhǔn)入門檻，減少市場壁壘，規(guī)范市場秩序，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場。
胡江云認(rèn)為，倒是一些西方國家，既是市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者，又是其最大破壞者。例如美國2003年實施的鋼鐵保障措施就有意違反WTO規(guī)則，實質(zhì)是推行貿(mào)易保護主義。他還說，中國市場化改革已經(jīng)取得巨大成就，對于這一點，歐美日等國家應(yīng)當(dāng)看到，不能熟視無睹并進行無理指責(zé)和過分苛求。
