胡錦濤總書記在“七一”講話中再次強調(diào)，要以更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。深刻領(lǐng)會和貫徹這一精神實質(zhì)，紀檢監(jiān)察部門要充分重視公共資源交易方面的監(jiān)督檢查。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動關(guān)系到國家的重大利益及有關(guān)當事人的合法權(quán)益，加強對這一活動的監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責所在。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動目前還存在著一定的不足，主要表現(xiàn)為公開出讓方式所依據(jù)的法律法規(guī)仍然不夠完善，程序也不夠規(guī)范，當事人的合法權(quán)益得不到充分的保護等等。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動中，要保障每一個參與者得到公平公正對待，就需要第三方介入，對這一活動進行公正的評判和監(jiān)督，防止活動中出現(xiàn)弄虛作假、營私舞弊行為。這個第三方應該與該項活動相關(guān)各方無任何利益沖突，并具有一定國家權(quán)威，紀檢監(jiān)察機關(guān)最合適。紀檢監(jiān)察機關(guān)參與這些活動，主持公道，依法辦事，對違反活動規(guī)則、活動紀律的不合法行為和事實給予糾正，制止各種違法行為和不正之風的發(fā)生，從而保證當事人在機會均等的條件下競爭。
紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以從五個環(huán)節(jié)入手，進一步增強對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓全程的監(jiān)督檢查。
提前介入。紀檢監(jiān)察機關(guān)指定專人在出讓方發(fā)出土地出讓公告之前介入，積極參與對公告內(nèi)容及出讓文件內(nèi)容的審查，關(guān)鍵是對該宗土地的出讓是否經(jīng)相關(guān)部門審批、有無規(guī)劃部門的書面設(shè)計要求、限制性或附帶條款及競買須知、競買規(guī)則等內(nèi)容的審查、把關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)指定專人主動參與到土地出讓報名的現(xiàn)場，協(xié)助工作人員整理、記錄好報名的相關(guān)資料手續(xù)，在報名截止時，應在場并作記錄，超過報名截止時間的一律無效。
事先審查。紀檢監(jiān)察機關(guān)指定專人參與出讓活動的全過程。監(jiān)督及協(xié)助工作人員做好競買各方進場的簽到手續(xù)，簽字到場參與者是法定代表人還是委托代理人，如參與者為委托代理人，應關(guān)注其是否有授權(quán)委托書、授權(quán)委托書格式及記載內(nèi)容是否明確。這一階段的審查關(guān)系到后來《成交確認書》簽訂時簽訂者身份的有效確認。在簽到時間截止時，將現(xiàn)場參加競買的實到數(shù)和未到數(shù)向主持人說明，以便主持人進行宣布，并就會場紀律作明確要求。
記錄存檔。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督人員應將現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相關(guān)部門，對當事人的解答、采取的措施、對競買人的資格審查的結(jié)果、現(xiàn)場競價等均應作出完整、準確的記錄。
糾正問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)指定專人對現(xiàn)場競價活動進行全程現(xiàn)場監(jiān)督。如認為活動真實、合法，應在競價活動結(jié)束時當場作出予以認證的決定。如發(fā)現(xiàn)出讓活動中出現(xiàn)違反國家有關(guān)法律、政策或出讓文件的行為時，應立即予以指出，令其糾正。當事人拒絕糾正的，應立即終止現(xiàn)場活動，當場宣布終止競價的決定和理由。
著力服務(wù)。國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓過程一般以當場簽訂 《成交確認書》、成交后10個工作日再與出讓方簽訂《出讓合同》后而結(jié)束。紀檢監(jiān)察機關(guān)指定專人在現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后應及時對出讓合同的簽訂情況、履行情況進行回訪，以便于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善公開出讓程序。
