檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，既是司法機關(guān)，也是群眾工作機關(guān);檢察人員作為法律監(jiān)督人員，既是司法工作者，也是群眾工作者。在新的歷史時期，要充分認(rèn)識群眾工作的重要性、全局性和長期性，立足職能把群眾工作做得更好、更扎實。
一、做好新時期群眾工作，必須搭建好工作平臺
一是機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。目前控告申訴部門具體負(fù)責(zé)歸口管理、指導(dǎo)督辦，是全面推進檢察機關(guān)群眾工作的機構(gòu)，是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、服務(wù)群眾的重要窗口、解決群眾訴求的主要渠道。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)群眾工作，作為群眾訴求服務(wù)中心的編外人員，隨時處理解決與本部門職能有關(guān)的群眾訴求及其他問題。
二是職能定位要明確。群眾工作應(yīng)包括人民群眾控告申訴、來信來訪的受理，民生檢察服務(wù)熱線的接聽、處理和分流，陽光檢務(wù)查詢和法律咨詢，輕微刑事案件、民事行政案件的檢調(diào)對接，重大涉檢上訪案件的聽證，刑事被害人救助，信訪和案件當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)等等，另外，它還要承擔(dān)起對本院群眾工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評議等方面的職責(zé)，其基本定位和工作目標(biāo)就是要實現(xiàn)“一站式、一條龍、一攬子”服務(wù)。
三是在網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上要實現(xiàn)全覆蓋。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)中心、群眾工作服務(wù)中心，設(shè)立群眾工作聯(lián)絡(luò)站;在村居，要統(tǒng)一聘任檢察聯(lián)絡(luò)員，隨時與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察聯(lián)絡(luò)站保持溝通聯(lián)系;在土地、房管等與群眾利益關(guān)聯(lián)度大的職能部門設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室;逐步構(gòu)建形成以群眾訴求服務(wù)中心為龍頭，以檢察聯(lián)絡(luò)站為紐帶，以檢察聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)，上下貫通、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈敏的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。
二、做好新時期群眾工作，必須完善制度措施
(一)要建立完善執(zhí)法辦案回應(yīng)群眾機制。推行刑事案件辦理告知和案件查詢等制度，將辦案情況及時告知并定期回訪被害人或其家屬，聽取其意見。建立重大疑難信訪案件回訪反饋制度，把結(jié)案不息訴的涉檢信訪案件特別是重復(fù)訪、非正常訪、越級訪作為回訪工作的重點，切實變?nèi)罕娚显L為檢察官下訪，及時反饋信訪事項辦理進展情況，做好宣傳解釋和教育感化工作。全面推行不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償法律文書說理、“公訴三書”和刑事申訴案件公開聽證、公開答詢制度，切實解決群眾不認(rèn)同的問題。要完善群眾投訴處理機制，對群眾投訴檢察人員違法違紀(jì)、作風(fēng)霸道、侵害群眾利益等事項，分門別類做好登記，盡快落實辦理。
(二)要建立完善依靠人民群眾工作機制。正確處理專門機關(guān)與群眾路線的關(guān)系，不斷從人民群眾中汲取檢察工作克服困難、創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的舉報宣傳，定期舉辦專題舉報宣傳活動，積極發(fā)動群眾舉報，不斷提高檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。對群眾實名舉報的，要及時將處理情況答復(fù)舉報人，贏得群眾信任。堅持深入群眾調(diào)查研究，探索實行信息聯(lián)絡(luò)員等依靠群眾提供涉案信息的方法，提高突破案件、深挖犯罪的能力。堅持檢察機關(guān)專門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，鼓勵吸引人民群眾和社會各界的參與，充分運用社會資源開展預(yù)防，積極構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局。
(三)要建立完善人民群眾評判檢察工作機制。通過新聞發(fā)布會、檢察開放日、召開座談會、邀請視察、發(fā)放征求群眾意見函等形式，主動向群眾報告檢察工作;邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與控申接待、檢務(wù)督察、公訴案件集中聽庭評議等活動。在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策、規(guī)范性文件出臺之前，廣泛聽取和吸收群眾的意見建議。對群眾評議的情況要高度重視，認(rèn)真辦理，將其落實到具體工作中，并及時向群眾反饋評議落實情況，不能落實的，要及時作出解釋。
三、做好新時期群眾工作，必須增強工作實效
(一)要著力強化涉檢信訪工作。全面推行涉檢信訪評估預(yù)警管理系統(tǒng)，不斷鞏固完善“一案一評、三色預(yù)警、四步流程”的工作模式，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理涉檢信訪案件中可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題;不斷深化首辦責(zé)任、檢察長接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、案件回訪等制度，認(rèn)真受理和妥善處理群眾的來信來訪，確保群眾訴求都能夠得到及時處理和妥善解決;要探索建立涉檢信訪終結(jié)退出機制，加大涉檢信訪積案化解力度，通過召開聽證會或答詢會的方式，公開進行處理和解決，努力消除誤會，化解矛盾。
(二)要努力提高群眾工作能力。繼續(xù)深化群眾觀念的再教育，不斷提高檢察人員用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求的能力、用群眾接受的語言詮釋法理的能力、用群眾認(rèn)可的方式解決問題的能力。要建立群眾工作能力鍛煉制度，有計劃地安排年輕干警和業(yè)務(wù)骨干到控申部門、基層一線鍛煉，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村掛職。
(三)要建立完善群眾工作考核評價制度。在現(xiàn)有檢察機關(guān)內(nèi)部考核機制的基礎(chǔ)上，探索建立對檢察機關(guān)群眾工作開展情況的考核評價機制，綜合考量干警執(zhí)法辦案效果、群眾對干警執(zhí)法行為的反映等因素，科學(xué)制定群眾工作考評標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法;不定期地對檢察人員在辦理涉及群眾利益案件中的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進行檢務(wù)督察，加強對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處檢察人員侵犯群眾利益的違法違紀(jì)行為;把考評結(jié)果同職務(wù)晉升、表彰獎勵等掛鉤，實行獎懲和問責(zé)制。
(作者為山東省臨沂市人民檢察院檢察長)
