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我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國(guó)際分工中下游，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過(guò)上“大項(xiàng)目”和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來(lái)進(jìn)行示范和支持。要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長(zhǎng)，也要提高其內(nèi)生性增長(zhǎng)能力，二者缺一不可。

9月27日，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，全面動(dòng)員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），推出多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。那么，如何有效利用《方案》提供的政策機(jī)遇？如何解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

東部和西部，如何布局

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循“競(jìng)爭(zhēng)力”原則，做到因地制宜

《方案》公布的節(jié)能減排目標(biāo)顯示，“十二五”期間，東部地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)大幅高于西部地區(qū)。比如廣東、浙江等東部沿海省份，化學(xué)需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%，單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區(qū)，云南的化學(xué)需氧量排放總量減少6.2%，單位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等環(huán)境容量較大的地區(qū)，化學(xué)需氧量排放總量減少為零，單位GDP能耗降低率為10%。

“東部企業(yè)現(xiàn)代化程度較高，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不如西部順利?！敝袊?guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)的一位專家說(shuō)。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比，寶鋼技術(shù)更先進(jìn)，節(jié)能潛力只有5%—10%，靠自身就能完成節(jié)能任務(wù)。而重慶鋼鐵廠的節(jié)能潛力有30%，技術(shù)實(shí)力稍弱一些，非常愿意與節(jié)能服務(wù)企業(yè)合作。

“能耗占產(chǎn)值比重低于30%的企業(yè)，大多數(shù)對(duì)節(jié)能減排不熱心?！闭憬瓕幉ò彩⒐?jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹說(shuō)，只有當(dāng)政府對(duì)這些企業(yè)的節(jié)能減排有剛性要求時(shí)，其積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循‘競(jìng)爭(zhēng)力’原則，做到因地制宜。只要企業(yè)附加值減去各種要素成本所獲得的數(shù)值較高，無(wú)論建在任何區(qū)域都是合理的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，此次《方案》還提出了全方位的節(jié)能減排管理，比如增加了農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用的節(jié)能減排要求，無(wú)論城鄉(xiāng)都產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求。