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政府和市場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)驅(qū)動(dòng)

目前主要依靠政府補(bǔ)貼，應(yīng)努力讓“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用

“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由“行政手段驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)手段驅(qū)動(dòng)”，這是決定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否由“會(huì)走”轉(zhuǎn)向“會(huì)跑”的關(guān)鍵時(shí)期。《方案》提出了政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)參與、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)的原則，其中，在培育市場(chǎng)方面還應(yīng)加大力度。

“目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過(guò)上‘大項(xiàng)目’和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來(lái)進(jìn)行示范和支持?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政表示，市場(chǎng)培育涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者等，需在理念、政策、技術(shù)三個(gè)方面下功夫。只有營(yíng)造“大市場(chǎng)氛圍”，才能形成巨大的市場(chǎng)需求。

以節(jié)能熒光燈和LED節(jié)能燈推廣為例，由于價(jià)格比白熾燈貴不少，于是政府通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)?！俺跗诳?，這樣的政府引導(dǎo)非常有必要。但長(zhǎng)期看，這樣的補(bǔ)貼成本太高?！焙颖笔∈仪f市一家LED節(jié)能燈企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府用來(lái)補(bǔ)貼的資金，今后可以將一部分用來(lái)做宣傳教育，培養(yǎng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的責(zé)任意識(shí)；另一部分則用來(lái)支持研發(fā)和改進(jìn)工藝，以降低生產(chǎn)成本和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

“這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品兼具生產(chǎn)成本低、市場(chǎng)價(jià)格低、使用成本低的‘三低’優(yōu)勢(shì)，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價(jià)產(chǎn)品?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長(zhǎng)，也要提高其內(nèi)生性增長(zhǎng)能力，二者缺一不可。

“下游”和“上游”，能否變位

產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，需創(chuàng)新引領(lǐng)，集約發(fā)展

在一次浙江省某市的政府辦公樓節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目招標(biāo)中，某跨國(guó)企業(yè)以數(shù)十萬(wàn)元的超低價(jià)中標(biāo)，而且能提供節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、治污等“一條龍”服務(wù)?！皡⒓诱袠?biāo)的十多家國(guó)內(nèi)小企業(yè)之所以失敗，一是因?yàn)榧夹g(shù)和產(chǎn)品多數(shù)是國(guó)外的，二是因?yàn)橐患移髽I(yè)只能提供一項(xiàng)服務(wù)?！表?xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“中國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)起步晚、底子薄，只好從產(chǎn)業(yè)鏈的下游做起。但技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，這是一個(gè)‘硬傷’?！笨鐕?guó)環(huán)保企業(yè)——吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說(shuō)，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷(xiāo)售收入的15％—20％，而國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%。沒(méi)有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，就不可能到達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈“上游”。

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅罅慨a(chǎn)業(yè)資本和金融資本正向這個(gè)領(lǐng)域聚集?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，大幅超過(guò)工業(yè)增速。到2015年，總產(chǎn)值將超過(guò)3萬(wàn)億元，占GDP的8%左右。然而，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國(guó)際分工中下游，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也面臨危機(jī)。

專(zhuān)家指出，《方案》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排管理，以及價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等方面提出了有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更應(yīng)重視解決自身存在的問(wèn)題，這樣才能做大做強(qiáng)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)，分散在各個(gè)耗能、排放部門(mén)，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，這已不適應(yīng)當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)需求?！敝袊?guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康表示，現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集資本、技術(shù)、裝備、工程、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體，具有典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征，更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，認(rèn)真研究其發(fā)展的規(guī)律。