黨政正職在各級權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，其廉潔與否，影響極大。近5年來，我們在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，堅(jiān)持以防治黨政正職腐敗為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對縣級以上黨政正職的教育、制約和監(jiān)督，有效地推進(jìn)了全省的反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。
注重教育，加強(qiáng)對黨政正職的廉政培訓(xùn)
防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。我們在全面加強(qiáng)對黨員干部的廉政教育的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級黨政正職的廉政培訓(xùn)。省委將黨政正職廉政培訓(xùn)納入全省黨員干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容，省委組織部和省委黨校在每年的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃中都對黨政正職的廉政培訓(xùn)作出具體安排。省紀(jì)委以省委黨校為陣地，系統(tǒng)開展對各級黨政正職的廉政培訓(xùn)。培訓(xùn)方式為：一是由省委、省政府、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和中央紀(jì)委專家學(xué)者做有關(guān)反腐倡廉形勢、遵守《廉政準(zhǔn)則》、提高拒腐防變能力以及忠誠教育等方面的報(bào)告和講座；二是參觀警示教育基地；三是觀看反腐倡廉電教片；四是座談討論。這一做法得到了中紀(jì)委的充分肯定。2009年11月，中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志對此作出批示：“湖南舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)班，書記、省長親自到培訓(xùn)班講課，這一做法值得提倡”。
健全制度，規(guī)范和制約黨政正職的用權(quán)行為
防治腐敗，制度是根本。為防控黨政正職廉政風(fēng)險(xiǎn)，省委、省紀(jì)委高度重視制度建設(shè)，用制度規(guī)范和制約黨政正職的用權(quán)行為。幾年來，全省重點(diǎn)推行了以下四個方面的制度。一是推行“三個不直接分管”制度。省委明確規(guī)定市州、省直廳局和縣市區(qū)黨政正職不直接分管干部人事、財(cái)政（務(wù)）、工程建設(shè)項(xiàng)目?！叭齻€不直接分管” 的實(shí)質(zhì)在于分權(quán)限權(quán)，使黨政正職的權(quán)力得到制衡。要求黨政正職把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上，并加強(qiáng)對這些事務(wù)執(zhí)行、落實(shí)情況的監(jiān)督。各地各部門按照省里要求，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子分工，結(jié)合地方和部門工作實(shí)際，制定了落實(shí)的具體措施或《實(shí)施細(xì)則》。這一做法，優(yōu)化了內(nèi)部權(quán)力配置，體現(xiàn)了集體分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了黨政正職的監(jiān)督職責(zé)。
二是推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。省委規(guī)定，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的“三重一大”事項(xiàng)，必須依程序、按規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。凡涉及民生的重大決策都要依法舉行聽證會。推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策，是防止黨政正職個人說了算的保障制度。目前，這項(xiàng)制度已在全省得到推行。
三是推行黨政正職“末位表態(tài)”制度。省委規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨政正職不能事先定調(diào)，必須在聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他參會人員的意見后再歸納總結(jié)并表態(tài)；對意見分歧較大的，應(yīng)暫緩決策。為便于事后進(jìn)行監(jiān)督檢查，我們還建立了“三重一大”事項(xiàng)決策過程記實(shí)制度，規(guī)定班子成員特別是正職的表態(tài)意見要詳細(xì)記錄，會議記錄永久保存。
四是推行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。近幾年，我們在全省開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。各級各部門全面厘清權(quán)力來源，編制并公開權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，促使權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。目前，69個省直單位共建立權(quán)力運(yùn)行制度3704項(xiàng)。我們已將這些制度匯編成書，并在網(wǎng)上公布，接受社會公眾對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
強(qiáng)化監(jiān)督，確保黨政正職正確行使權(quán)力
防治腐敗，監(jiān)督是保證。各級按照中央和省里的制度規(guī)定，不斷加強(qiáng)對黨政正職行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查，促使黨政正職正確行使權(quán)力。特別注重加大四個方面的監(jiān)督：
一是強(qiáng)化對黨政正職的日常監(jiān)督。建立了由省紀(jì)委牽頭、19個機(jī)關(guān)和部門組成的湖南省監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。省委巡視組由4個擴(kuò)充到6個，運(yùn)用集中巡視、專項(xiàng)巡視、跟蹤巡視等多種方式，加大對各市州、省直各行政機(jī)關(guān)、各縣市區(qū)和部分高校、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職用權(quán)情況的巡視力度，開展換屆工作專項(xiàng)巡視。5年來，對全省14個市州幾大家班子、122個縣市區(qū)黨政正職普遍開展巡視，防止權(quán)力濫用。
二是強(qiáng)化紀(jì)委全會對黨政正職的監(jiān)督。省委明確規(guī)定，實(shí)行縣處級、廳局級黨政正職分別定期向市州紀(jì)委全會、省紀(jì)委全會公開述廉并接受評議制度。為確保述廉評議有章可循，省委專門下發(fā)相關(guān)辦法，對述廉評議的對象、內(nèi)容、步驟及結(jié)果運(yùn)用等都作了具體規(guī)定。與此同時(shí)，省委還實(shí)行廳局級黨政正職廉政測評制度。規(guī)定任市州黨政正職滿2年的，進(jìn)行一次廉政測評；每年選擇一部分省直廳局級單位黨政正職進(jìn)行廉政測評。測評分為好、較好、一般、差四個檔次。對廉政測評中得“差”票超過三分之一、經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在廉政問題的，進(jìn)行組織處理；對廉政測評中得“差”票雖未超過三分之一，但在20%以上，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在廉政問題的，進(jìn)行誡勉談話，限期改正，有力地促進(jìn)了黨政正職規(guī)范用權(quán)和廉政從政。
三是開展對黨政正職的黨風(fēng)廉政責(zé)任考核。2007年以來,我省每年年底對各市州黨委、政府和省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的情況進(jìn)行集中檢查考核。對市州的檢查考核由省委常委帶隊(duì)，對省直單位的檢查考核由副省長帶隊(duì)?？己酥校犎ｎ}匯報(bào)外，還采取個別座談、民主測評、民意調(diào)查、查閱資料、察看現(xiàn)場等多種方式，了解把握黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職履行黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)懲防體系建設(shè)職責(zé)和廉潔自律情況。檢查考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。每次檢查考核情況都在適當(dāng)范圍通報(bào)，對推動黨政正職履行“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)廉潔自律發(fā)揮了積極作用。
四是加大對黨政正職違紀(jì)違法案件的查處力度。查處違紀(jì)違法案件是最有力的監(jiān)督。我們始終堅(jiān)持利劍高懸、重拳出擊，把查辦案件、懲治腐敗作為從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)工作來抓，尤其是高度重視對黨政正職違紀(jì)違法案件的查處。近5年來，全省查處的縣處級干部903人，其中擔(dān)任黨政正職的比例為37%；查處的地廳級干部84人，黨政正職的比例為71%。其中，影響大的案件有：省農(nóng)業(yè)廳廳長程海波、省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清、省安監(jiān)局局長謝光祥、省政府金融證券辦原主任謝光球、省體育局原局長傅國良、湘西自治州人民政府州長杜崇煙、省移民局局長熊金香、湖南理工大學(xué)黨委書記張曉琪等一大批黨政正職違紀(jì)違法案件。
（作者系省委常委、省紀(jì)委書記）
