認(rèn)清公共權(quán)力的性質(zhì)，斬斷公共權(quán)力與利益的結(jié)合與輸送之路，壓縮因官位越高自由裁量權(quán)就越大而引發(fā)的腐敗空間，是降低、控制官員“權(quán)力癮”的有效良方
官員“權(quán)力癮”是公共權(quán)力異化的結(jié)果
公共權(quán)力來源于人民的讓渡與授予，是人類文明進步在政治制度建構(gòu)上的一個標(biāo)志性成果。為防止公共權(quán)力被個人或群體壟斷和濫用，人類社會相繼在公共權(quán)力的來源、行使、監(jiān)督、績效四大方面建構(gòu)起了人民主權(quán)原理、代議制原理、法治制衡原理、人民滿意原理“四大基本原理”，其著眼點在于公民權(quán)利不斷得到有效伸張和維護以及公共福祉不斷得到公平分配和增進。
然而，在當(dāng)代中國的現(xiàn)實官場中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制與措施，公共權(quán)力絕對化、集權(quán)化、私人化“三化”現(xiàn)象始終沒有得到有效緩解和破除，以致目前形成了“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化、個人利益政策化”這一“中國式權(quán)力異化”之惡質(zhì)局面，其后果必然是擁有權(quán)力的人不愿放棄權(quán)力，權(quán)力小的人渴求更大的權(quán)力，沒有權(quán)力的人拼命追求權(quán)力。
1945年，民主人士黃炎培訪問延安時與毛澤東針對中國歷史上王朝的興衰有個著名的對話。當(dāng)時年屆68歲的黃炎培先生說，“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演變?yōu)槎鄶?shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，且無法補救。也有為了區(qū)域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強于發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來，控制力不免趨于薄弱了。”時年53歲的毛澤東則回應(yīng)說，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>
一晃60多年過去，盡管當(dāng)代中國已經(jīng)確立了以人民代表大會制度為根本制度、以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本制度的政治制度體系，但對于現(xiàn)代公共權(quán)力在實際運作過程中如何進行有效的監(jiān)督這一事關(guān)執(zhí)政黨和政府生死存亡的根本問題，尤其是在“讓人民起來監(jiān)督政府、讓人人起來負(fù)責(zé)”的制度建設(shè)方面，還沒有形成具有環(huán)環(huán)相扣的鎖鏈?zhǔn)教卣髑曳浅９苡玫捏w制機制。自然，公共權(quán)力的實際績效就與人民群眾的期待尚有較大的距離。
因此，反思官員“權(quán)力癮”的首要之舉，就是要從政治制度建構(gòu)的“四大基本原理”出發(fā)，著眼于建立和健全“讓人民起來監(jiān)督政府、讓人人起來負(fù)責(zé)”的體制機制，發(fā)揮政治制度有效的約束與激勵功能，消除公共權(quán)力異化的制度土壤。亦如當(dāng)初鄧小平同志所指出的那樣，要做好制度的設(shè)計、建設(shè)與健全工作，這是因為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>
