昨天從上海市人民檢察院第二分院獲悉,自2009年以來(lái),上海市人民檢察院第二分院所轄10個(gè)區(qū)縣院共查處村鎮(zhèn)基層組織、機(jī)構(gòu)人員實(shí)施的職務(wù)犯罪案件18起,受賄犯罪總金額為130萬(wàn),貪污犯罪總金額為192萬(wàn),挪用公款總金額為106萬(wàn),瀆職犯罪造成的損失金額則達(dá)到2000余萬(wàn)元。(10月10日人民網(wǎng))
缺乏監(jiān)督的地方勢(shì)必滋生腐敗,這條“放之四?！钡蔫F律,反映到社會(huì)最基層的村一級(jí)官員身上,也概莫能外。小小村官成大貪污的現(xiàn)象并不顯見(jiàn)。村級(jí)組織在缺乏規(guī)范性監(jiān)督的前提之下,所留下的空檔非常明顯,對(duì)“村官”進(jìn)行離任審計(jì)勢(shì)在必行。
其一,缺少監(jiān)督。當(dāng)下,空村現(xiàn)象多,農(nóng)村的青壯年大多外出打工經(jīng)商,留守的人老的老、小的小。村官在處理村務(wù)時(shí),村務(wù)議事程序由于缺乏應(yīng)有條件,村民別說(shuō)善于監(jiān)督了,就是基本的監(jiān)督程序和方法也難以知曉。村民不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督,使村官有了更大的決策權(quán)、裁定權(quán)和處罰權(quán),加上村務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè),讓他們有空子可鉆,滋生腐敗是必然的。
其二,監(jiān)督滯后。村官職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出,還在于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)基層組織的監(jiān)督同樣存在著空檔。隨著城市擴(kuò)張、房屋拆遷、新區(qū)建設(shè)等都涉及到土地使用問(wèn)題,征收農(nóng)民手中土地的款項(xiàng)數(shù)額巨大,村官在分配土地補(bǔ)償款時(shí),由于村務(wù)公開(kāi)信息不透明,村官暗箱操作,中飽私囊的現(xiàn)象比較多,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般情況都是事后監(jiān)督,且監(jiān)督線索來(lái)源有限,讓村官在鉆空子時(shí)變得有恃無(wú)恐。
其三,難以監(jiān)督。村官之所以鉆空子能夠輕而易舉屢屢得手,還在于農(nóng)村基層組織中“一言堂”的現(xiàn)象比較普遍,村官對(duì)上架空組織監(jiān)督,對(duì)下搞糊涂賬,村民難以行使監(jiān)督權(quán),即便村民通過(guò)上訪來(lái)行使監(jiān)督權(quán),他們也會(huì)利用各種方法和關(guān)系把上訪者打壓到底。這些年,村官打擊報(bào)復(fù)上訪者致死致殘村民或把村民弄得家破人亡的事例并不少見(jiàn)。
“村官”職務(wù)犯罪突出,凸顯了村級(jí)組織監(jiān)督空檔突出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此,在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,在涉及農(nóng)民利益分配,比如房屋拆遷補(bǔ)償、土地征收補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等問(wèn)題上,必須強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)的力度,加強(qiáng)離任審計(jì),從制度上、管理上、源頭上遏制住腐敗的滋生和蔓延的土壤,堵塞住各式各樣的“空檔”,讓村官無(wú)機(jī)可乘,無(wú)空可鉆。
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