形成合理的國有資產結構，是保持和提升國有經濟對國民經濟控制力的重要途徑?！笆晃濉逼陂g，國資委系統(tǒng)加快了國有資產向國民經濟重要行業(yè)和關鍵領域集中的進程，使國有經濟在國民經濟重要行業(yè)的實力有了大幅增強，一批中央企業(yè)的產業(yè)控制力不斷提升。但是，國有經濟布局不夠合理的問題尚沒有得到根本解決，布局結構調整任務仍然十分艱巨。當前，國際經濟正處于產業(yè)結構變革的重要時期，我國正處于產業(yè)結構調整的關鍵時期，引導國有資本向重大裝備制造行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)、基礎設施等公共產品領域以及民生領域集聚，保持和增強國有經濟控制力，顯得十分重要而緊迫。為此，應做好以下幾方面的工作。

完善國有資本進入退出及合理流動機制。依托資本市場增強國有資產的流動性，讓國有資產根據需要順暢地從相關產業(yè)退出或進入。通過投資控股參股重大產業(yè)項目、國有股權債權的戰(zhàn)略并購和重組、上市融資、發(fā)行債券和運用其他金融衍生產品，圍繞主導產業(yè)整合資源、推動企業(yè)重組和股份制改造，實現(xiàn)國有資產優(yōu)化配置。發(fā)揮投資公司的資本運營平臺作用，推進國有資產布局戰(zhàn)略性調整。積極探索和充分利用風險投資和創(chuàng)投模式。加強資本市場和產權交易市場在提升國有經濟控制力中的作用。

強化國資委在國有資產結構調整中的職能。國資委應當加強對世界產業(yè)演進趨勢的研究、對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跟蹤和對國有企業(yè)總體布局的研究。國務院國資委應從國民經濟和社會發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國國有資產布局，提高國有資產結構調整的科學性。國資委應當根據下屬企業(yè)的資源狀況，依據國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一制定重點行業(yè)、關鍵領域的戰(zhàn)略構想和資源整合方案。

發(fā)揮國有資本經營預算在國有資產結構調整中的作用。加強國有資本經營預算管理，支持重點行業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展。全面開展收益收繳工作，完善國有資本經營預算體系，統(tǒng)籌安排國有資本再投入，通過投資新設企業(yè)、增資擴股等股權投資形式支持重點行業(yè)、領域優(yōu)勢骨干企業(yè)的發(fā)展。適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。加強各級人大、各級財政部門以及各級國資委對國有資本經營預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，對預算執(zhí)行及決算進行審計。

實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，向產業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵、引導和推動國有經濟加快淘汰落后的生產工藝和技術，果斷放棄已經失去競爭力且無發(fā)展前景的低端產品。對衰退行業(yè)國有資產的退出給予必要的援助，包括幫助有關企業(yè)和地方引入新的投資者、培育接替產業(yè)、搞好再就業(yè)培訓等。推進國有科技資源優(yōu)化配置，建立健全技術創(chuàng)新投入、研發(fā)、轉化、應用機制，建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術研發(fā)平臺，形成基礎研究、預先研究、工程技術研究、應用研究相配套的梯次研發(fā)結構，力爭在一些關鍵領域實現(xiàn)重大技術突破。

依托制造業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。制造業(yè)生產網絡和國際營銷網絡的形成，是聚集專業(yè)人才進行產品研發(fā)、廣告、保險、會計、法律服務和運輸儲存等活動的過程，其中的每一個環(huán)節(jié)都會拉動生產性服務業(yè)發(fā)展。當前和今后一個時期，我國龐大的制造業(yè)群體會為生產性服務業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場空間。因此，我們應依托制造業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。國有資本投入生產性服務業(yè)的發(fā)展，應當加強與本國制造業(yè)的結合，引導制造業(yè)開展服務外包。

（作者單位：西南財經大學工商管理學院）