“環(huán)境污染整治一定要有壯士斷腕的氣魄”

“兩型社會”最直觀的感受就是環(huán)境好、無污染。污染整治是“兩型社會”建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是在調(diào)研中干部群眾反映較多的問題之一。

湘江流經(jīng)湖南14各市州中的8個，是湖南的“母親河”。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，湘江水質(zhì)警報頻頻拉響?！?0年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞”。在與株洲清水塘的居民座談時，大家用這一順口溜描述過去的環(huán)境污染狀況。湘江污染，已成為湖南發(fā)展的“沉重翅膀”。不少干部群眾曾對我講，湘江清澈之日，就是湖南“兩型社會”建成之時。

“湘江水污染問題，表現(xiàn)在水中，根子在岸上，本質(zhì)是發(fā)展方式粗放”，調(diào)研座談中，基層的同志的這句話讓我深受觸動。要還湘江一江清水，就必須改變長期以來的粗放發(fā)展模式。株洲清水塘地區(qū)是國家“一五”、“二五”期間重點投資建設(shè)的老工業(yè)基地，聚集了152家規(guī)模以上冶煉、化工、建材企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。2008年以來，株洲市不惜犧牲清水塘地區(qū)每年30多億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收，實施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環(huán)境”等舉措，關(guān)停污染企業(yè)123家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79家，工業(yè)廢水實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，曾經(jīng)“污名”遠(yuǎn)播的清水塘開始“變清了”。長沙坪塘鎮(zhèn)是一個以水泥、化工為主的老工業(yè)區(qū)，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴(yán)重影響長沙湘江水質(zhì)和空氣質(zhì)量。過去由于這些企業(yè)一直是鎮(zhèn)里財稅收入主要來源，此前幾次整治，效果卻不明顯。2009年，長沙市痛下決心，徹底關(guān)停13家污染企業(yè)，關(guān)閉整頓26家非煤礦山企業(yè)，斬斷污染源。

污染整治需要痛下決心，打破行政壁壘，實行上下游同治、干支流同治、城鄉(xiāng)同治。2008年起，我們借鑒歐洲萊茵河治理經(jīng)驗，提出把湘江建設(shè)成“東方萊茵河”，啟動了湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，徹底打破行政區(qū)劃和部門的“楚河漢界”，把上游城市的市長對進(jìn)入下游的水質(zhì)安全負(fù)責(zé)作為一條剛性措施，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。湘江重金屬污染初步得到遏制，干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2007年提高了20%。調(diào)研中，聽到很多群眾高興地說，“現(xiàn)在水更清了，天更藍(lán)了，地更綠了，空氣更清新了”。

污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在利用行政手段的同時，還需要充分借力市場的作用。2007年底，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率排當(dāng)時全國倒數(shù)第三。如果污水處理率不達(dá)標(biāo)，湖南就可能完不成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。從2008年起，全省上下背水一戰(zhàn)，實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施三年行動計劃，放開污水處理投資領(lǐng)域，廣泛采取BOT、TOT、委托運營等模式建設(shè)，三年共新建119個污水處理廠，每個縣城都建有一個以上污水處理廠，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率由19.94%提高到72%。各地還利用先行先試權(quán)，探索建立排污權(quán)交易制度。長沙市環(huán)境資源交易所所長劉中向我介紹：“以前企業(yè)污水排多排少一個樣，現(xiàn)在排污多了要交費，少排污的話，節(jié)省下來的排污指標(biāo)可以拿到市場上賣錢，企業(yè)排污治污的積極性明顯提高?！?/p>

污染治理是難事。近些年的實踐讓我體會到，在這件事上必須下決心、動真格。開展長株潭試驗區(qū)“兩型社會”改革建設(shè)的這幾年，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時期之一，也是全省節(jié)能環(huán)保、污染整治成效最為顯著的時期之一。全省“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，14個市州空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，湘資沅澧“四水”和洞庭湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面提升。長沙社區(qū)環(huán)境綜合整治工程獲聯(lián)合國“人居環(huán)境良好范例獎”，株洲由全國十大重污染城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居城市，湘潭躋身國家園林城市行列。