“沒有合理的利益調(diào)節(jié)機制，生態(tài)保護將是一句空話”

良好的生態(tài)環(huán)境是“兩型社會”建設(shè)的本質(zhì)要求和重要標志。湖南自然生態(tài)良好，林地和濕地面積達1.94億畝，占全省國土面積的61.05%，森林覆蓋率達57.01%。這是湖南最大的財富和優(yōu)勢。

昭山位于長株潭三市交匯處，是大自然賦予長株潭城市群的一塊“綠寶石”，是長株潭城市群的公共客廳。2007年長株潭獲批“兩型社會”試驗區(qū)后，省委、省政府迅速把以昭山為核心的長株潭城市群生態(tài)綠心保護提上重要議事日程，省委常委會多次專題研究，并集體到現(xiàn)場調(diào)研，提出嚴格控制綠心地區(qū)開發(fā)建設(shè)。針對過去規(guī)劃落后、開發(fā)秩序混亂、建設(shè)層次低等問題，從加強和提升規(guī)劃入手，把以昭山為核心的長株潭三市結(jié)合部522.9平方公里森林綠地規(guī)劃為長株潭城市群生態(tài)綠心，將生態(tài)綠心劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)，其中禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)占到總面積的89%。省人大為此啟動地方立法，出臺了關(guān)于昭山生態(tài)綠心保護的條例。

同許多地方一樣，昭山生態(tài)綠心保護中也面臨著諸多難題。在昭山一帶實地調(diào)研中，當?shù)馗刹咳罕娤蛭曳从匙疃嗟膯栴}有三個：一個是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的問題。在昭山示范區(qū)座談時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“一江之隔的九華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、一山之隔的暮云鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)搞得紅紅火火，而昭山冷冷清清。長株潭城市呼吸新鮮空氣，由我們昭山買單不公平?！绷硪粋€是生態(tài)保護與農(nóng)民利益保護的問題。昭山示范區(qū)負責同志介紹，所轄的15個村中，有7個村在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，村民人均年收入6000元左右，與全區(qū)1.1萬元的平均水平差距很大。村民群眾向我反映，生態(tài)公益林每畝每年只補償10元，標準太低，“一畝林地還不到一根竹子的價錢”。在禁止開發(fā)區(qū)的百合村，村干部告訴我，村里有杉木林1100多畝，過去一年伐木收入一般有五六萬元，多的時候達二十多萬元，這些錢支付山林補栽和維護費用后，還可搞些村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劃為禁止開發(fā)區(qū)后，不僅山上的樹不能砍，每年還需支付1400元山林管護費。再一個是生態(tài)保護與地方干部政績考核的問題。一邊是要加強生態(tài)保護，一邊是要發(fā)展經(jīng)濟、增加GDP。一些干部擔心招商引資、工業(yè)、GDP等方面的數(shù)字不好看，考核起來受到影響。

保護與開發(fā)的難題，核心是利益調(diào)節(jié)問題。“如果保護的不如開發(fā)的，那還有誰去保護呢？”老百姓樸素實在的話，讓我深刻認識到，建立科學合理的利益補償機制是解決生態(tài)保護與群眾利益保護矛盾的“鑰匙”，必須完善和落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)補償機制，讓當?shù)厝罕娗袑嵉玫缴鷳B(tài)保護和建設(shè)帶來的實惠。同時，完善干部政績考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為重要考核指標，在禁止開發(fā)區(qū)實行有區(qū)別的干部政績考核機制，引導各地按照主體功能區(qū)定位推進發(fā)展。

綠水青山，就是金山銀山；金山銀山，不如綠水青山。良好的生態(tài)環(huán)境也是一種競爭力，而且是最大的競爭力。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，區(qū)域間的競爭已不僅僅是以經(jīng)濟實力為主體的較量，環(huán)境正日益成為影響區(qū)域競爭力最為重要的因素之一，并廣泛地滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展中。調(diào)研中，我一再叮囑基層同志，一定要像保護眼睛一樣，保護生態(tài)環(huán)境；寧可犧牲一些項目，也不能犧牲我們的青山綠水。