“破解發(fā)展中的瓶頸制約，要在改革創(chuàng)新中找出路”

當前，湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，對能源資源等要素的需求日益增大。這就決定了我們在未來較長一段時期內，經濟社會發(fā)展都將面臨較為突出的能源資源和環(huán)境瓶頸制約?！捌瞥l(fā)展瓶頸制約，根本出路在改革創(chuàng)新”。國家設立長株潭城市群改革試驗區(qū)，就是希望我們按照“兩型社會”建設的要求，大膽先行先試，全面推進各個領域的改革，探索形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。

土地是財富之母、民生之本，是重要的不可再生資源。一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中，建設用地需求量越來越大；另一方面，湖南是農業(yè)大省，是全國糧食凈調出省份之一，承擔著為國家糧食安全作貢獻的重要任務。創(chuàng)新土地管理機制，提升集約節(jié)約用地水平，迫在眉睫。蓮花鎮(zhèn)立馬村是長沙市岳麓區(qū)邊遠鄉(xiāng)村，我們去調研時，田間一片忙碌景象。鎮(zhèn)上同志告訴我，近年來全鎮(zhèn)通過農用地整理、村莊整理、廢棄地整理、土地復墾等措施，新增耕地70多公頃，新增建設用地114公頃，通過“公司+合作社+農戶”的產業(yè)模式，推進土地流轉，引進現代農業(yè)項目，農民除獲得土地租金、勞動酬金，還享受利息和股金收益，年收入大幅增加。

長沙新河三角洲是一片老城區(qū)。此次我去調研時，這里已矗立起許多長沙市的地標性建筑。據了解，長沙市在城市化改造過程中，根據其四周高、中間低的特點，實行“人車分流”開發(fā)模式, 依地形地勢在原地面海拔38米平臺層建成步行街和非機動車交通系統(tǒng)，在38米以下至32米以上架空兩層，在32米標高建成機動車交通系統(tǒng)，配套以立體綠化系統(tǒng)。與平面開發(fā)方案比，總建筑面積由原來可利用的300萬平方米增加至600萬平方米，相當于節(jié)約土地58.62公頃，綠地率由30%提高到50%，土地開發(fā)強度提高了40%。新河三角洲節(jié)地模式，受到了國土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設部的肯定和推介。

有的同志曾經擔心，搞“兩型社會”建設需要投入，錢從哪里來？從近幾年實踐看，“兩型社會”建設是一塊含金量很高的金字招牌，成為吸引國內外金融機構進駐湖南的強大磁場。近些年來，渤海銀行、北京銀行、浦發(fā)銀行及匯豐、花旗、新韓等國內外知名銀行紛紛落戶湖南。解決錢從哪里來的問題，同樣離不開改革創(chuàng)新。長株潭試驗區(qū)在搭建融資平臺、創(chuàng)新融資手段、拓寬融資渠道、豐富融資產品等方面進行了系列創(chuàng)新。2010年10月，通過引進華融資產管理公司作為戰(zhàn)略投資者，整合省內5家城市商業(yè)銀行和信用社，成立了省級區(qū)域性股份制商業(yè)銀行華融湘江銀行。到今年9月底，短短一年時間，華融湘江銀行總資產達到938億元，比成立時增加了567億元，展現了新銀行、新機制、新發(fā)展的蓬勃活力與良好形象。

推進“兩型社會”建設，關鍵在改革，成敗也在改革。近幾年，我們把改革創(chuàng)新作為長株潭試驗區(qū)建設的核心主題，積極先行先試，重點開展了資源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等十項改革，普遍取得顯著成效，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新的突破。當前，長株潭試驗區(qū)改革建設已進入縱深推進階段，必須以更大力氣推進改革創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力在資源環(huán)境、土地管理、財稅、投融資、行政管理改革等方面取得新突破，加快構建符合“兩型社會”建設要求的體制機制。