改進(jìn)計(jì)劃瞄準(zhǔn)目標(biāo)

強(qiáng)化弱勢(shì)群體保護(hù)

各國(guó)政府需要為保護(hù)弱勢(shì)人群做好準(zhǔn)備。財(cái)政空間受限就意味著需要改進(jìn)社會(huì)保障計(jì)劃的瞄準(zhǔn)目標(biāo)。一些發(fā)展中國(guó)家在2008至2009年期間強(qiáng)化了社會(huì)安全網(wǎng)。那段時(shí)間的數(shù)據(jù)和國(guó)家案例可供改善和擴(kuò)大社保計(jì)劃參考借鑒。世界銀行的社會(huì)政策專家一直致力于梳理總結(jié)巴西的“家庭補(bǔ)貼計(jì)劃”、墨西哥的“教育、健康和食品計(jì)劃”等國(guó)家計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在危機(jī)爆發(fā)前加強(qiáng)社保計(jì)劃是十分必要的。

【改革】

以外部危機(jī)為契機(jī)

推進(jìn)內(nèi)部改革進(jìn)程

2008至2009年的危機(jī)和目前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩都源于發(fā)展中國(guó)家以外的地區(qū)。外部沖擊可以成為推動(dòng)內(nèi)部改革的時(shí)機(jī)。發(fā)展中國(guó)家可以準(zhǔn)備一些必要的改革措施，這些改革既要有利于改善長(zhǎng)期發(fā)展前景，又要能在爆發(fā)全面危機(jī)的情況下迅速加以實(shí)施。其中減少浪費(fèi)，提升公共支出的質(zhì)量，能夠?qū)膊块T的效率產(chǎn)生持久和積極的影響。一個(gè)好的例子就是對(duì)能源使用特別是石油的浪費(fèi)性補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼扭曲了激勵(lì)機(jī)制，且往往是補(bǔ)貼富人不補(bǔ)貼窮人。

在一個(gè)互聯(lián)互通的世界，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于源自發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊是難以不受影響的。發(fā)展中國(guó)家如果未雨綢繆，做好準(zhǔn)備，就能在風(fēng)暴來(lái)襲時(shí)安然度過(guò)，并為全球復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家與全球繁榮之間有著雙贏的聯(lián)系。發(fā)展中國(guó)家是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的火車頭，在過(guò)去5年貢獻(xiàn)了全球增長(zhǎng)的2/3。保持發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)于其自身的繼續(xù)發(fā)展和全球穩(wěn)定都十分重要。

（作者系世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）