相比法院院長(zhǎng)討薪而言,沈陽(yáng)市公安局的做法則具有一定的制度示范意義。針對(duì)惡意拖欠工資問題的日趨嚴(yán)重,沈陽(yáng)警方于2010年4月承諾110報(bào)警電話直接受理拖欠工資投訴,至去年年底,在不到兩年時(shí)間內(nèi)共解決拖欠農(nóng)民工工資事(案)件543件,追回拖欠工資4.08億元,并打擊處理了一批惡意拖欠農(nóng)民工工資的承包商。這種公安職權(quán)的行使,能夠從制度層面激活公權(quán)力在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法領(lǐng)域的責(zé)任,以常態(tài)化的執(zhí)法糾治拖欠農(nóng)民工工資問題。

不過,公安機(jī)關(guān)的介入也存在一定的局限性。無論是行政處罰還是刑事查處,公安機(jī)關(guān)對(duì)欠薪者的查處只有在符合明確的法律條件下進(jìn)行,而目前無論是一般欠薪行為的行政違法,還是惡意欠薪的認(rèn)定,都缺乏具體詳細(xì)的法律規(guī)范。與此同時(shí),大量的欠薪并不在刑事法和行政法制裁范疇,警察權(quán)的介入也面臨合法性根據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

不難看出,農(nóng)民工討薪難問題已經(jīng)牽扯諸多部門的精力,也開始由選擇性關(guān)注向執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的方向發(fā)展。在這種過程中,如何將領(lǐng)導(dǎo)重視下的個(gè)人權(quán)威上升為制度執(zhí)行力建設(shè)下的法治權(quán)威,應(yīng)當(dāng)是解決討薪難的關(guān)鍵。如今,我們看到司法機(jī)關(guān)的積極作為,也看到了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法上的勇于擔(dān)當(dāng),而其中最為核心的勞動(dòng)執(zhí)法部門則存在短板。一直以來,勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)執(zhí)法都呈現(xiàn)出疲軟狀態(tài),勞動(dòng)法甚至被民間戲稱為“最軟的法”?？梢?如何強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法責(zé)任,確立起強(qiáng)有力的勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,在公民權(quán)利救濟(jì)的各個(gè)要塞確立起常態(tài)化的法律機(jī)制,如此才能防止農(nóng)民工的薪酬“一年一討”的人治路徑怪圈。