2012年1月22日是星期天，也是中國人龍年春節(jié)即將到來的除夕。不知是有心還是無意，美國非政府組織“人權(quán)觀察”選擇在這一天，發(fā)布了它指責世界90多個國家和地區(qū)人權(quán)狀況的《全球年度報告（2012年）》。其中關(guān)于中國的部分在660多頁的報告中雖然只占10余頁的篇幅，但是其對中國人權(quán)狀況的歪曲和指責，著實令人驚訝。

有人說非政府組織天生就是以批評政府為己任的。而一個非政府組織將觸角延伸到世界各地，以點評世界人權(quán)狀況為己任卻并不多見。而且，對“人權(quán)觀察”的報告細細探究一下，卻會發(fā)現(xiàn)，問題也很不簡單?！叭藱?quán)觀察”一年一度的人權(quán)報告發(fā)布實際上是國際社會人權(quán)話語權(quán)爭奪的重要組成部分。

一、“人權(quán)觀察”的資金來源和話語權(quán)目標

“人權(quán)觀察”自稱“不接受任何直接或者間接的政府資金”。但是，當有人批評它從荷蘭樂施會獲取大量資助、而后者的預(yù)算又大量來自荷蘭政府時，“人權(quán)觀察”在其官方網(wǎng)站上辯解說“我們從這些基金會獲取私人來源的資金，而非政府資金”。對此，另一家非政府組織——“非政府組織監(jiān)督者”評論說，該說法不能獲得獨立印證。

“人權(quán)觀察”2010年的年度預(yù)算是4800萬美元。2010年9月，“人權(quán)觀察”在宣布獲得一筆來自喬治·索羅斯的十年1億美元的捐款時稱，“人權(quán)觀察”計劃大幅度增加職員三分之一，而且要“如同傳統(tǒng)上影響西方大國一樣，影響新興大國的外交政策”。中國當然要成為它的“影響”對象。

筆者認為，經(jīng)濟上的定價權(quán)，文化上的話語權(quán)，正是西方國家在國際社會予取予奪的法寶。當今，人權(quán)問題已經(jīng)成為國際社會的主流話語之一，拿人權(quán)說事已成為一些西方國家慣用的手法，是其政治和法律話語權(quán)的重要組成部分。這種話語權(quán)的形成、發(fā)展和使用不僅僅是西方國家政府的事情，非政府組織也起了重要作用。

《領(lǐng)導(dǎo)力量》一書的作者、曾任美國國防部助理部長、現(xiàn)為哈佛大學教授的約瑟夫·奈在2010年初撰文指出：“政府與政府以及其他組織展開競爭，以強化自身的可信度，削弱對手的可信度?！彼J為，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了助力，非政府組織具有更大的靈活性，使得“新公共外交”得以崛起。

中國學者龐中英也在2010年8月撰文指出，在過去30年里，中國是西方公共外交的主要“目標國家”。他認為，公共外交的主要手段是所謂“軟權(quán)力”投射。作為“軟權(quán)力”的類型，美國、英國的許多政府機構(gòu)，在達到西方的對華政策目標——比如“出口”西方價值，讓這些西方價值“嵌入”中國的現(xiàn)代性方面，發(fā)揮了其他外交政策手段所起不到的作用。

如同“人權(quán)觀察”這樣的非政府組織，在國內(nèi)也會批評美國政府，但是總體上，特別是在外交方面，它起著補充和輔助美國政府外交戰(zhàn)略的作用。在歪曲和丑化中國人權(quán)形象方面，它與美國政府的立場和調(diào)門是一致的，甚至還比美國政府更加無所顧忌。