在回顧土地管理體制演變的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致土地違法行為繁生和農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重，已危及到耕地與糧食安全。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源——土地垂直管理體制不完善。為此，在基于基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出變革土地垂直管理體制的可行路徑。

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和房地產(chǎn)過(guò)熱的推動(dòng)下，我國(guó)土地（特別是耕地）被大量占用濫用，已嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。盡管中央政府在不斷加強(qiáng)土地管理，遏制違法占用濫用土地現(xiàn)象，但并未根本扭轉(zhuǎn)耕地日益減少的趨勢(shì)。因此，無(wú)論從土地資源可持續(xù)利用的角度，還是從政府有效管理土地資源的角度，深入研究中國(guó)土地管理體制變革的合理路徑，都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)實(shí)踐意義。

一、土地管理體制的演變自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地管理體制大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.土地統(tǒng)一管理階段

在建國(guó)初期，為適應(yīng)土地改革、社會(huì)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按1949年7月制定的《中央人民政府組織》規(guī)定，在政務(wù)院內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政局，負(fù)責(zé)全國(guó)各類(lèi)土地統(tǒng)一管理，以在全國(guó)范圍內(nèi)消滅封建土地制度，建立農(nóng)民勞動(dòng)者個(gè)人土地所有制度和國(guó)家所有制度，保證“耕者有其田”，為實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義改造創(chuàng)造基本條件，進(jìn)而形成了土地的統(tǒng)一管理體制。然而，隨著政府管理部門(mén)分工的細(xì)化，土地管理工作開(kāi)始分散。1952年城市基建規(guī)劃及考核移交給新成立的建筑工程部；1954年國(guó)家撤消了地政局，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局；1956年土地利用總局與有關(guān)部門(mén)的人員集中組合成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)荒地開(kāi)發(fā)和供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作，而城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部[1]，從而結(jié)束了土地的全國(guó)統(tǒng)一管理體制。