深化改革需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動

做好經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，適時推出有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革，需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動。

凝聚共識。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年快速增長，2010年起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過4000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列。與此同時，也出現(xiàn)了不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題。針對這種情況，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過這幾年的實踐和研究，越來越多的人認(rèn)識到，要切實轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最重要的是繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，使經(jīng)濟(jì)社會真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。有些人誤認(rèn)為改革就是漲價和增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這需要解釋清楚。的確，資源產(chǎn)品價格改革會使一些產(chǎn)品價格上漲，但應(yīng)看到，這些產(chǎn)品價格是逐步上漲的，會考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價補(bǔ)貼，更重要的是這一改革非常有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，從而使大家普遍受益，使子孫后代受益。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)改革不只是價格改革，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，降低成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量，使老百姓普遍受益。

綜合配套。我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式后，政治體制、文化體制、社會體制等改革須同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求政治體制等方面改革的配合和支持。比如，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅，包括壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變。2005年，黨的十六屆三中全會指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前加快政府改革，解決政府職能越位、錯位、缺位問題，對經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅、更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能至關(guān)緊要。社會領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會保障制度建設(shè)等，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。文化體制改革也同經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，其中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)同深化政治體制等方面的改革配套進(jìn)行、相互促進(jìn)，共同推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

頂層推動。改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅階段，不僅改革規(guī)劃需要頂層設(shè)計，而且改革規(guī)劃的落實需要頂層推動，就是需要自上而下有步驟地推行。為什么需要頂層推動？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾。有些改革如壟斷行業(yè)改革、行政審批改革，光靠改革主管部門是很難協(xié)調(diào)下來的，這時就需要有頂層的決心和推動才能比較順利地推進(jìn)。上個世紀(jì)90年代初，在推進(jìn)生產(chǎn)資料價格雙軌制向市場單軌制過渡時，有的產(chǎn)品供求已經(jīng)基本平衡，計劃價和市場價差已大大縮小，具備了并為市場單軌價的條件，但當(dāng)時這些產(chǎn)品的主管部門就是不同意并軌，提出種種理由保留計劃價，把住定價權(quán)不放。最后還是靠國務(wù)院下達(dá)價格放開目錄把這些產(chǎn)品列為價格放開產(chǎn)品，才使得這些產(chǎn)品從雙軌價變?yōu)槭袌鰡诬墐r。這就是自上而下推動改革的實例，值得我們今天借鑒。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）