近期，經(jīng)過(guò)對(duì)一些地區(qū)的企業(yè)和相關(guān)部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)在遵照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，普遍與職工簽訂規(guī)范的用工合同的同時(shí)，因薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等引發(fā)勞動(dòng)糾紛的問(wèn)題并沒(méi)有減少，有關(guān)部門營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的努力在企業(yè)和員工中沒(méi)有得到預(yù)期的成效，值得注意。目前看來(lái)，造成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的原因至少可以歸納為觀念分歧、立場(chǎng)偏差、環(huán)境制約、人力資源管理薄弱等幾個(gè)方面。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的觀念因素

不同部門管理觀念上不統(tǒng)一。我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的改革，但與之相適應(yīng)的理念和意識(shí)還沒(méi)有完全形成。由于觀念滯后和思想認(rèn)識(shí)上的偏差，往往造成政府在處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上的兩個(gè)極端：一方面，有些部門認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)市場(chǎng)化，勞資問(wèn)題就應(yīng)由企業(yè)自主解決，政府無(wú)需插手，這使得政府部門面對(duì)勞動(dòng)違法現(xiàn)象時(shí)查處不力，成為勞資沖突和矛盾日漸激化的一個(gè)重要原因；另一方面，有些部門認(rèn)為由于市場(chǎng)自身的缺陷性，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)力度，于是導(dǎo)致強(qiáng)制性、違背市場(chǎng)規(guī)律的一些作法出臺(tái)，一定程度地影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的效果。

不同所有制經(jīng)濟(jì)的觀念影響。一些部門尚未走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維的局限，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛，既可以幫助、扶持企業(yè)，也可以幫助員工。對(duì)待非公有制企業(yè)則自然應(yīng)該幫助員工而不宜幫助非公企業(yè)主。因此，扶持員工，抑制非公企業(yè)投資者的做法比較普遍，產(chǎn)生了某些人為制造不和諧的潛在影響。

二、勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的立場(chǎng)因素

政府部門有“扶弱”的立場(chǎng)偏差問(wèn)題。在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題發(fā)生或處理過(guò)程中，政府應(yīng)該對(duì)自身的立場(chǎng)問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)。目前，受以往傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)影響，有些部門習(xí)慣充當(dāng)勞動(dòng)者代言人的角色，以“扶弱”的形式站在與企業(yè)投資方對(duì)立的一方，一定程度上擾亂了應(yīng)有的立場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)秩序。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者或?yàn)閲?guó)家或?yàn)樯鐣?huì)民眾，員工作為勞動(dòng)者參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，共同完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。政府在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮規(guī)則制訂與秩序維護(hù)的作用，有關(guān)部門某些過(guò)度的“扶弱”選擇實(shí)際有干擾“比賽”的潛在作用，是明顯的立場(chǎng)偏差。

三、政策和制度的環(huán)境制約因素

政策環(huán)境使非公企業(yè)長(zhǎng)期處于不利地位。在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上，一些企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與規(guī)模以上企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。其企業(yè)的勞資關(guān)系可能體現(xiàn)為相對(duì)的“弱資本”與絕對(duì)的“弱勞動(dòng)”，一些企業(yè)為了生存，存在通過(guò)管理決策把經(jīng)營(yíng)成本和損失轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上的現(xiàn)象。因此，切實(shí)改善企業(yè)的生存環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，是當(dāng)前解決企業(yè)勞資沖突的一個(gè)重要背景條件。

制度環(huán)境制約著勞動(dòng)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)勞動(dòng)法制狀況仍然存在不足和漏洞，許多與勞動(dòng)法相配套的其他勞動(dòng)法規(guī)還不健全。特別是與勞動(dòng)關(guān)系制度具有協(xié)同性的一些制度安排還不盡合理。如阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度，尚未全面覆蓋的社會(huì)保障制度等。一些企業(yè)員工對(duì)強(qiáng)制性“保險(xiǎn)”的不理解、不領(lǐng)情與目前我國(guó)尚不能實(shí)行不同地區(qū)之間社保關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移有直接關(guān)系。由于來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的員工無(wú)法清楚地看到今天所在城市的“三險(xiǎn)”與明天所處地域的社會(huì)保障之間有何必然聯(lián)系。因此一些強(qiáng)制性“三險(xiǎn)”，不僅難以解決他們未來(lái)的后顧之憂，更直接減少了他們當(dāng)前的實(shí)際收入。

四、工會(huì)組織角色缺位、虛位因素

在某些地方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制中，工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的影響力上相對(duì)較弱，在一定程度上制約了三方機(jī)制作用的發(fā)揮，制約了三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的影響力。

在一些企業(yè)中雖然建立了工會(huì)組織，但其組織、活動(dòng)等方面依然受到企業(yè)業(yè)主或高管的控制和制約，工會(huì)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，起不到代表和維護(hù)職工利益的作用。一方面，在不是由投資方代表兼任負(fù)責(zé)人的情況下，作為企業(yè)雇員，工會(huì)負(fù)責(zé)人有因堅(jiān)持為員工維權(quán)而被企業(yè)調(diào)離或另行處置的可能；另一方面，有的企業(yè)勞動(dòng)者缺少維權(quán)意識(shí)，流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)有主動(dòng)加入工會(huì)組織、參與工會(huì)活動(dòng)的積極性，使工會(huì)實(shí)際影響力弱小，一旦發(fā)生勞資沖突，不易通過(guò)工會(huì)出面與資方談判，通常由勞動(dòng)者采取個(gè)人行動(dòng)或者自發(fā)的集體行動(dòng)，容易演變?yōu)榻陙?lái)頻頻發(fā)生的勞資過(guò)激沖突。在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)工會(huì)的一些監(jiān)督基本流于形式，也導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力弱化。市、區(qū)縣工會(huì)也存在對(duì)企業(yè)工會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)不足、對(duì)企業(yè)勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)議問(wèn)題的解決支持不足的問(wèn)題。

此外，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系處理方式不當(dāng)?shù)囊蛩匾灿杏绊?，如勞?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式有失偏頗、企業(yè)投資者理念滯后、員工處理方式不當(dāng)、勞動(dòng)合同管理形式化、工資決定方式單一、不注重員工感受等問(wèn)題,也影響了企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近期出現(xiàn)的一些勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾和問(wèn)題，關(guān)系到是否能夠構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，影響企業(yè)生存、競(jìng)爭(zhēng)力形成以及員工的發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始引起有關(guān)部門的注意及企業(yè)的重視，在一些地方，已經(jīng)成為地方政府和“十二五規(guī)劃”重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

（蔣澤中 作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）