區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略的重要組成部分。解決好區(qū)域問題，不僅關(guān)系到不同地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，而且關(guān)系到中華民族的向心力與凝聚力。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視區(qū)域發(fā)展問題?！笆晃濉币詠恚诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重大積極變化，但仍存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，必須把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置。

一、我國區(qū)域發(fā)展取得明顯成效

“十一五”以來，中央完整地提出了實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家批準(zhǔn)實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，區(qū)域政策體系不斷完善，并日益呈現(xiàn)出細(xì)化、實化和差別化特征，推動形成了我國區(qū)域發(fā)展生動活潑的良好局面。

一是地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭得到有效遏制。改革開放初期我國實施沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)發(fā)展速度始終領(lǐng)先于中西部地區(qū)?！笆晃濉币詠?，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被打破。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)。2008—2011年，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，區(qū)域增長格局發(fā)生重大而可喜的變化。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)。全國經(jīng)濟(jì)增長重心區(qū)從南到北、由東至西不斷拓展。京津冀地區(qū)迅速崛起，長三角、珠三角地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實力不斷增強(qiáng)，共同引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部沿海地區(qū)完成新一輪產(chǎn)業(yè)布局，形成了一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣西北部灣、成渝、關(guān)中—天水、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，成為引領(lǐng)中西部地區(qū)持續(xù)快速增長的重要支撐。

三是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度不斷加大。中央出臺了促進(jìn)西藏、新疆、廣西、云南、內(nèi)蒙古、青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和重點任務(wù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助累計達(dá)4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金累計投入達(dá)8900億元，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。中央調(diào)整完善了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制，形成了經(jīng)濟(jì)、干部、人才、科技全方位對口支援新格局，彰顯了祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越性。

四是區(qū)域合作深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。國內(nèi)區(qū)域合作深入開展，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和東中西合作示范區(qū)；泛珠三角、泛長三角等各類跨行政區(qū)的區(qū)域一體化加快發(fā)展，合作形式和內(nèi)容越來越豐富。國際區(qū)域合作務(wù)實推進(jìn)，國務(wù)院批復(fù)了中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要，出臺了支持云南建設(shè)開放橋頭堡的政策，中國與東盟、中亞等國際合作水平進(jìn)一步提高。

五是區(qū)域政策體系更加完善。區(qū)域政策目標(biāo)從過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家主體功能區(qū)規(guī)劃從戰(zhàn)略層面上進(jìn)一步明確了不同區(qū)域不同空間的功能定位。政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題正在逐步扭轉(zhuǎn)，區(qū)域調(diào)節(jié)手段正在從相對單一的行政計劃手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段轉(zhuǎn)變。

盡管我國區(qū)域發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在諸多亟待解決的突出問題。一是地區(qū)發(fā)展差距依然較大。中西部和東北地區(qū)與東部地區(qū)的絕對差距仍在拉大。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，基本公共服務(wù)能力薄弱、水平較低。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱。中西部地區(qū)多為資源輸出型為主的省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，效益總體不高，發(fā)展穩(wěn)定性較差。全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩，對資源型產(chǎn)業(yè)形成擠壓，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)波動，極易引發(fā)深層次社會矛盾。三是面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。中西部地區(qū)發(fā)展滯后，必須實施趕超戰(zhàn)略，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距。同時，又必須堅持貫徹“主題”和“主線”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。四是東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力進(jìn)一步加大。雖然近年東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，但在創(chuàng)新平臺建設(shè)、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培育等方面與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)不合理、能源資源約束強(qiáng)化等深層次問題比較突出。此外，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，區(qū)域間無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)問題依然存在，區(qū)際間利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)的制度規(guī)范和法律保障。