二、進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

按照黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神和國家“十二五”規(guī)劃綱要要求，今后一個時期，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須致力于實現(xiàn)以下四大目標。一是遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距擴大的趨勢，使之保持在適度的范圍內(nèi)。二是縮小地區(qū)間基本公共服務差距，使各地區(qū)人民都能享受大體均等化的基本公共服務，確保改革發(fā)展成果由全體人民共享。三是立足充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。四是人與自然的關系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須符合主體功能定位的要求，充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

要實現(xiàn)上述目標，在工作中必須著重處理好四個基本關系。一是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關系。在推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的同時，必須更加注重促進社會事業(yè)發(fā)展，始終注意處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生、社會進步、生態(tài)保護的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政策統(tǒng)一性與差別性的關系。有效的宏觀政策從來都是既具有統(tǒng)一性，又具有差別性。因此，既要保持和維護宏觀政策的統(tǒng)一性，又要立足各地區(qū)發(fā)展實際，堅持分類指導、區(qū)別對待。三是統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系。既要全國“一盤棋”，堅持統(tǒng)籌兼顧；也要突出重點，集中精力解決制約區(qū)域發(fā)展的突出矛盾和主要問題。要堅持一手抓條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，著力培育形成新的增長極；一手抓扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，增強其自我發(fā)展能力。四是政府與市場的關系。必須堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和產(chǎn)業(yè)有序轉移。但也要清醒地認識，縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進基本公共服務均等化是社會公平正義的本質(zhì)要求和政府義不容辭的責任，必須加強政策扶持和投入力度，建立健全互助機制和扶持機制，把市場機制和政府調(diào)控更加有效地結合起來。

三、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務

當前和今后一個時期，要著力破解阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，加快構筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進新一輪西部大開發(fā)，加快落實特殊支持政策，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實保障和改善民生。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進資源枯竭型地區(qū)轉型發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，全面實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，出臺并實施新時期促進中部崛起的政策文件。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推進區(qū)域一體化進程。

要全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要抓緊完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定與主體功能區(qū)相適應的投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的配套政策，加快形成實施主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系。要建立各有側重的績效評價體系和實施機制，合理劃分中央和地方的權責關系，引導各地區(qū)按照主體功能定位推進發(fā)展。